各設區(qū)市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)：
《陜西省婦女發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》和《陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃（2021-2030年）》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
陜西省人民政府辦公廳
2021年12月13日
陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃
(2021-2030年)
序言
兒童是國家的未來。促進兒童健康成長，是實現(xiàn)人的全面發(fā)展的必然要求，是建設幸福家庭、構(gòu)建和諧社會的必然要求，是建設社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的必然要求。黨和國家始終高度重視兒童事業(yè)和兒童發(fā)展，先后制定實施三個周期中國兒童發(fā)展綱要，為兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利的實現(xiàn)提供了重要制度保障。特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把培養(yǎng)好少年兒童作為重大戰(zhàn)略任務，堅持兒童優(yōu)先原則，大力發(fā)展兒童事業(yè)，保障兒童權(quán)利的法律法規(guī)和政策體系進一步完善，黨委領導、政府主責、多部門分工協(xié)作、全社會共同參與的兒童工作機制進一步鞏固，兒童發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。
《陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃（2011—2020年）》實施以來，我省兒童事業(yè)取得了明顯進步與發(fā)展，確定的主要目標基本實現(xiàn)，兒童事業(yè)發(fā)展取得了歷史性新成就。截至2020年，嬰兒、5歲以下兒童死亡率分別從2010年的11.92‰、13.42‰，下降到2.93‰、4.33‰；全面通過國家義務教育基本均衡發(fā)展評估認定，學前教育毛入園率從2010年的50.95%上升到93%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%；構(gòu)建起了覆蓋全省城鄉(xiāng)兒童的政策服務體系，孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童的基本生活、醫(yī)療、教育權(quán)益得到精準保障，農(nóng)村留守兒童、困境兒童獲得有效關愛；兒童發(fā)展的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境進一步優(yōu)化。
同時，受經(jīng)濟社會發(fā)展水平的制約，我省兒童事業(yè)發(fā)展仍然存在不平衡不充分問題，還不能適應建設社會主義現(xiàn)代化強國的新要求和兒童及其家庭的新期盼。貫徹兒童優(yōu)先原則的力度需要進一步加大，兒童思想道德教育的時代性和實效性需要進一步增強，保障兒童權(quán)利的法治建設需要持續(xù)推進，兒童發(fā)展的城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體差距需要進一步縮小，基層兒童保護服務網(wǎng)底需要進一步織牢，科技進步和生活方式變革給兒童發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)，促進兒童事業(yè)發(fā)展使命艱巨、任重道遠。
未來10年，陜西處于開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化新征程的關鍵時期。堅持黨的全面領導，貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示精神，為陜西兒童事業(yè)發(fā)展提供了前所未有的重大戰(zhàn)略機遇。推動高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、實現(xiàn)高效能治理的陜西新發(fā)展格局，為兒童工作創(chuàng)新發(fā)展提供了重要保證。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，為增進兒童福祉注入了強大動力。站在新的歷史起點上，需要進一步落實兒童優(yōu)先原則，全面提高兒童綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，引領陜西兒童勇?lián)率姑⒔üπ聲r代。
依據(jù)憲法和未成年人保護法等有關法律法規(guī)，按照國家和陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展總體目標和要求，以及《中國兒童發(fā)展綱要（2021－2030年）》的基本精神，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃所稱兒童是指未滿18周歲的未成年人。
一、指導思想、基本原則和總體目標
（一）指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持和完善最有利于兒童、促進兒童全面發(fā)展的制度機制，落實立德樹人根本任務，優(yōu)化兒童發(fā)展環(huán)境，保障兒童生存、發(fā)展、受保護和參與權(quán)利，全面提升兒童綜合素質(zhì)，為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標、建設社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實的人才基礎。
（二）基本原則。
1．堅持黨的全面領導。把握兒童事業(yè)發(fā)展的正確政治方向，貫徹落實黨中央、國務院關于兒童事業(yè)發(fā)展重要決策部署，按照省委省政府工作要求，切實把黨的領導貫徹到兒童工作全過程和各方面。
2．堅持對兒童發(fā)展的優(yōu)先保障。在出臺法規(guī)、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作中優(yōu)先考慮兒童的利益和發(fā)展需求。
3．堅持促進兒童全面發(fā)展。尊重兒童的人格尊嚴，遵循兒童身心發(fā)展特點和規(guī)律，保障兒童身心健康，促進兒童在德智體美勞各方面實現(xiàn)全面發(fā)展。
4．堅持保障兒童平等發(fā)展。消除對兒童一切形式的歧視，保障所有兒童平等享有發(fā)展權(quán)利和機會。
5．堅持鼓勵兒童參與。尊重兒童主體地位，鼓勵和支持兒童參與家庭、社會和文化生活，創(chuàng)造有利于兒童參與的社會環(huán)境。
（三）總體目標。
兒童事業(yè)發(fā)展與國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化進程同步推進，與陜西國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標同步發(fā)展，保障兒童權(quán)利的法規(guī)政策體系更加健全，促進兒童發(fā)展的工作機制更加完善，兒童優(yōu)先的理念普遍形成，城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間的兒童發(fā)展差距明顯縮小。兒童享有更加均等和優(yōu)質(zhì)的基本公共服務，享有更加普惠和優(yōu)越的福利保障，享有更加和諧友好的家庭和社會環(huán)境。兒童在健康、安全、教育、福利、家庭、環(huán)境、法律保護領域的權(quán)利進一步實現(xiàn)，思想道德素養(yǎng)和全面發(fā)展水平顯著提升，獲得感、幸福感、安全感明顯增強。展望2035年，與國家基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和陜西經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，兒童優(yōu)先原則全面貫徹，兒童全面發(fā)展取得更為明顯的實質(zhì)性進展，廣大兒童成長為建設社會主義現(xiàn)代化強國、譜寫陜西高質(zhì)量發(fā)展新篇章的時代新人。
二、發(fā)展領域、主要目標和保障措施
（一）兒童與健康。
主要目標:
1．覆蓋城鄉(xiāng)的兒童健康服務體系更加完善，兒童醫(yī)療保健服務能力明顯增強，兒童健康水平不斷提高。
2．普及兒童健康生活方式，提高兒童及其照護人健康素養(yǎng)水平。
3．降低兒童死亡率。新生兒、嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別降到3‰、4.0‰和5.0‰以下。地區(qū)和城鄉(xiāng)差距逐步縮小。
4．預防和控制出生缺陷。構(gòu)建完善覆蓋婚前、孕前、孕期、新生兒和兒童各階段的出生缺陷防治體系。
5．兒童常見疾病和惡性腫瘤等嚴重危害兒童健康的疾病得到有效防治。
6．適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為單位保持在95％以上。
7．促進城鄉(xiāng)兒童早期發(fā)展服務供給，普及兒童早期發(fā)展的知識、方法和技能。
8．5歲以下兒童貧血率和生長遲緩率分別控制在10％和5%以下。兒童超重、肥胖上升趨勢得到有效控制。
9．兒童新發(fā)近視率明顯下降，小學生近視率降至38％以下，初中生近視率降至60％以下，高中階段學生近視率降至70％以下。0—6歲兒童眼保健和視力檢查覆蓋率達到90％以上。
10．增強兒童體質(zhì)，中小學生國家學生體質(zhì)健康標準達標優(yōu)良率達到60%以上。
11．增強兒童心理健康服務能力，提升兒童心理健康水平。
12．適齡兒童普遍接受性健康教育，兒童性健康服務可及性明顯提高。
保障措施:
1．優(yōu)先保障兒童健康。將兒童健康理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展政策，兒童健康主要指標納入政府目標和責任考核。完善涵蓋兒童的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，加強兒童醫(yī)療保障政策與公共衛(wèi)生政策銜接。加大對兒童醫(yī)療衛(wèi)生與健康事業(yè)的投入力度，支持農(nóng)村經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)兒童健康事業(yè)發(fā)展，逐步實現(xiàn)婦幼健康服務均等化。建設統(tǒng)一的婦幼健康信息平臺，推動婦幼健康信息平臺與電子健康檔案的互聯(lián)互通和信息共享。完善婦幼健康統(tǒng)計調(diào)查制度，完善婦幼健康大數(shù)據(jù)，推進“互聯(lián)網(wǎng)＋婦幼健康”服務模式，實現(xiàn)兒童健康全周期全過程管理和服務的信息化、智能化。
2．完善兒童健康服務體系。完善省、市、縣兒童醫(yī)療保健服務網(wǎng)絡，以婦幼保健機構(gòu)、兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院兒科為重點，統(tǒng)籌規(guī)劃和設置區(qū)域內(nèi)兒童健康服務資源。省、市、縣均設置1所政府舉辦、標準化的婦幼保健機構(gòu)，提高每千名兒童擁有兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)。健全以區(qū)縣婦幼保健機構(gòu)為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心為樞紐，村衛(wèi)生室為基礎的基層兒童保健服務網(wǎng)絡，每所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心至少配備1名提供規(guī)范兒童基本醫(yī)療服務的全科醫(yī)生。完善兒童急救體系。加快兒童醫(yī)學人才培養(yǎng)，提高全科醫(yī)生的兒科和兒童保健專業(yè)技能，提高兒科醫(yī)務人員薪酬待遇。
3．加大兒童健康知識宣傳普及力度。強化父母或其他監(jiān)護人是兒童健康第一責任人的理念，依托家庭、社區(qū)、學校、幼兒園、托育機構(gòu)，加大科學育兒、預防疾病、及時就醫(yī)、合理用藥、合理膳食、應急避險、心理健康等知識和技能宣傳普及力度，促進兒童養(yǎng)成健康行為習慣。構(gòu)建全媒體兒童健康知識傳播機制。發(fā)揮健康科普專家作用，推進醫(yī)療機構(gòu)規(guī)范設置孕婦學校和家長課堂，鼓勵醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)務人員、相關社會組織等開展健康科普活動。預防和制止兒童吸煙（含電子煙）、酗酒。
4．保障新生兒安全與健康。深入實施危重新生兒篩查與評估、高危新生兒專案管理、危急重癥救治、新生兒死亡評審等制度。加強新生兒規(guī)范化訪視，新生兒訪視率保持在90％以上。完善醫(yī)療機構(gòu)產(chǎn)科、新生兒科質(zhì)量規(guī)范化管理體系，加強新生兒保健專科建設。依托現(xiàn)有機構(gòu)加強危重新生兒救治中心建設，強化危重新生兒救治保障。
5．加強出生缺陷綜合防治。建立多部門聯(lián)動防治出生缺陷的工作機制，健全出生缺陷防治網(wǎng)絡，落實出生缺陷三級防治措施。加強知識普及和出生缺陷防控咨詢。加強先天性心臟病、聽力障礙、遺傳代謝病確診病例的早期干預，提高康復率。
6．加強兒童保健服務和管理。加強兒童保健門診標準化、規(guī)范化建設，提升兒童保健服務質(zhì)量。扎實開展0—6歲兒童健康管理工作，推進以視力、聽力、肢體、智力及孤獨癥等五類殘疾為重點的殘疾篩查，完善篩查、診斷、康復、救助相銜接的工作機制。提高兒童康復服務能力和水平。增強學校、幼兒園、托育機構(gòu)的常見病預防保健能力，按標準配備校醫(yī)、幼兒園及托育機構(gòu)衛(wèi)生保健人員和必要保健設備。加強對孤兒、流動、留守以及困境兒童等重點人群的健康管理。
7．強化兒童疾病防治。以早產(chǎn)、低出生體重、貧血、肥胖、心理行為發(fā)育異常、視力不良、齲齒等兒童健康問題為重點，推廣兒童疾病防治適宜技術，建立早期篩查、診斷和干預服務機制。加強兒童重大傳染性疾病、新發(fā)傳染病管理以及艾滋病、梅毒、乙肝母嬰阻斷工作。完善兒童血液病、惡性腫瘤等重病診療體系、藥品供應制度、綜合保障制度。推廣應用中醫(yī)兒科適宜技術。
8．加強兒童免疫規(guī)劃疫苗管理和預防接種。擴大國家免疫規(guī)劃，維持較高水平的國家免疫規(guī)劃疫苗接種率。加強對疫苗流通和預防接種管理。完善預防接種異常反應補償相關政策。
9．加強兒童早期發(fā)展服務。建立健全多部門協(xié)作的兒童早期發(fā)展工作機制，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期發(fā)展綜合服務。加強對家庭和托育機構(gòu)的嬰幼兒早期發(fā)展指導服務。促進兒童早期發(fā)展服務進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭，探索推廣入戶家訪指導等適合農(nóng)村邊遠地區(qū)兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務模式。
10．改善兒童營養(yǎng)狀況。關注兒童生命早期1000天營養(yǎng)，開展孕前、孕產(chǎn)期營養(yǎng)與膳食評價指導。實施母乳喂養(yǎng)促進行動，強化愛嬰醫(yī)院管理，加強公共場所和工作場所母嬰設施建設，6個月內(nèi)嬰兒純母乳喂養(yǎng)率達到50％以上。普及6月齡以上兒童合理添加輔食的知識技能。加強食育教育，引導科學均衡飲食、吃動平衡，預防控制兒童超重和肥胖。加強學校、幼兒園、托育機構(gòu)的營養(yǎng)健康教育和膳食指導。開展兒童生長發(fā)育監(jiān)測和評價，加強個性化營養(yǎng)指導，保障兒童充足營養(yǎng)。
11．有效控制兒童近視。開展0-6歲兒童眼保健和視力檢查培訓，加強0-6歲兒童眼保健和視力檢查工作，推動建立兒童視力電子檔案。減輕學生學業(yè)負擔，監(jiān)督學生做好眼保健操，糾正不良讀寫姿勢。保障學校、幼兒園、托育機構(gòu)室內(nèi)采光、照明、課桌椅、黑板等達到規(guī)定標準。指導家長掌握科學用眼護眼知識。教育兒童按需科學規(guī)范合理使用電子產(chǎn)品。兒童每天接觸戶外自然光不少于1小時。
12．增強兒童身體素質(zhì)。推進陽光體育運動，開足開齊體育與健康課。保障兒童每天至少1小時中等及以上強度的運動。全面實施國家學生體質(zhì)健康標準，完善學生健康體檢和體質(zhì)監(jiān)測制度。增加適合兒童青少年戶外活動和體育鍛煉的場地設施，鼓勵公共體育場館設施免費或優(yōu)惠向周邊學校和兒童開放，落實學校體育場館設施在課余和節(jié)假日向?qū)W生開放政策，支持學校向體育類社會組織購買課后體育服務。建設戶外運動、健身休閑等配套公共基礎設施。合理安排兒童作息，保證每天睡眠時間小學生達到10小時、初中生達到9小時、高中生達到8小時。
13．加強兒童心理健康服務。構(gòu)建兒童心理健康教育、咨詢服務、評估治療、危機干預和心理援助公共服務網(wǎng)絡。中小學校配備心理健康教育教師。建立學生心理健康檔案，開展心理健康狀況篩查。積極開展生命教育和挫折教育，培養(yǎng)兒童珍愛生命的意識和自我情緒調(diào)適能力。關注和滿足孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童、困境兒童心理發(fā)展需要。提高教師、家長預防和識別兒童心理行為異常的能力，加強兒童醫(yī)院、精神專科醫(yī)院和婦幼保健機構(gòu)兒童心理咨詢及專科門診建設。大力培養(yǎng)兒童心理健康服務人才。
14．為兒童提供性教育和性健康服務。引導兒童樹立正確的性別觀念和道德觀念，正確認識兩性關系。將性教育納入基礎教育體系和質(zhì)量監(jiān)測體系，增強教育效果。引導父母或其他監(jiān)護人根據(jù)兒童年齡階段和發(fā)展特點開展性教育，加強防范性侵害教育，提高兒童自我保護的意識和能力。促進學校與醫(yī)療機構(gòu)密切協(xié)作，提供適宜兒童的性健康服務，保護就診兒童隱私。探索設立兒童性健康保護熱線。
15．加強兒童健康領域的科研創(chuàng)新。圍繞兒童重大疾病的預防、診斷、治療、康復和健康管理開展基礎和應用研究。加強兒科科技創(chuàng)新基地平臺建設。鼓勵兒童用藥研發(fā)生產(chǎn)，加快兒童用藥申報審批工作。完善兒童臨床用藥規(guī)范，藥品說明書明確表述兒童用藥信息。根據(jù)國家兒童基本藥物目錄，及時更新兒童禁用藥品目錄。推動兒童健康科技國際國內(nèi)交流合作。
（二）兒童與安全。
主要目標：
1．減少兒童傷害所致死亡和殘疾，兒童傷害死亡率以2020年為基數(shù)下降20%。
2．消除溺水隱患，兒童溺水死亡率持續(xù)下降。
3．兒童安全座椅、安全頭盔普遍推廣應用，兒童出行安全得到有效保障。
4．減少兒童跌倒、跌落、燒燙傷和中毒等意外傷害的發(fā)生、致殘和死亡。
5．兒童食品安全得到有效保障。
6．兒童用品質(zhì)量、游樂設施安全水平得到提升。
7．有效預防和制止對兒童一切形式的暴力。
8．提高對學生欺凌的綜合治理能力，預防和有效處置學生欺凌。
9．預防和干預兒童沉迷網(wǎng)絡，有效治理不良信息、泄露隱私等問題。
10．兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測報告系統(tǒng)進一步完善。
11．兒童自我防護及自救的意識和能力不斷提升。
保障措施:
1．創(chuàng)建兒童安全環(huán)境。樹立兒童傷害可防可控意識，通過宣傳教育、改善環(huán)境、加強執(zhí)法、使用安全產(chǎn)品、開展評估等措施，創(chuàng)建有利于兒童成長的家庭、學校、社區(qū)安全環(huán)境。落實學校、幼兒園、托育機構(gòu)、相關企業(yè)、社會組織等安全管理主體責任。完善教育機構(gòu)、兒童活動公共場所的安全風險防控化解機制。
2．建立健全兒童傷害防控體系。加大兒童傷害防控立法和執(zhí)法力度。完善政府主導、多部門合作的兒童傷害防控工作機制，鼓勵社會力量參與兒童傷害防控。制定實施省、市、縣兒童傷害防控行動計劃，探索創(chuàng)新并大力推廣兒童傷害防控適宜技術，優(yōu)先制定實施針對留守兒童、流動兒童、困境兒童傷害防控措施。完善警校聯(lián)動機制，有效防范、制止和處理校園內(nèi)外的學生暴力傷害。提高兒童看護人防災避險技能。加強兒童傷害社會宣傳教育，提高預防和控制兒童傷害的意識和能力。
3．預防和控制兒童溺水。加強看護，保障兒童遠離危險水體。隔離、消除家庭及校園環(huán)境溺水隱患，加強農(nóng)村地區(qū)相關水體的防護隔離和安全巡查，加強開放水域、水上游樂場所、船只等安全管理并配置適用于兒童的應急救援裝備。加強學校預防溺水和應急救助知識技能教育，普及兒童游泳及水上安全技能，引導兒童使用安全游泳場所。
4．預防和控制兒童道路交通傷害。培養(yǎng)兒童養(yǎng)成良好交通行為習慣。強制推廣使用兒童安全座椅、安全頭盔和兒童步行、騎乘非機動車使用反光標識，持續(xù)開展“一盔一帶”安全守護行動。加強生產(chǎn)及銷售過程監(jiān)管，嚴格執(zhí)行兒童安全防護用品標準。道路規(guī)劃建設充分考慮兒童年齡特點，嚴查嚴處交通違法行為。完善校園周邊安全設施。落實校車安全管理條例。
5．預防和控制兒童跌倒、跌落、燒燙傷、中毒等意外傷害。及時清除環(huán)境危險因素，推廣應用窗戶護欄、窗口限位器等防護產(chǎn)品，減少兒童跌倒、跌落。教育兒童遠離火源，安全用電、用氣，引導家庭分割熱源。推廣使用兒童安全包裝，提升兒童看護人對農(nóng)藥、藥物、日用化學品等常見毒物的識別及保管能力。提升看護人對嬰幼兒有效照護能力，預防嬰幼兒窒息。規(guī)范犬類管理及寵物飼養(yǎng)，預防兒童被動物咬傷。
6．加強兒童食品安全監(jiān)管。嚴格執(zhí)行兒童食品安全標準。強化嬰幼兒配方乳粉和輔助食品安全監(jiān)管，加大嬰幼兒乳粉產(chǎn)品抽檢監(jiān)測及不合格產(chǎn)品處罰力度。加強進口嬰幼兒乳粉管理。落實學校、幼兒園、托育機構(gòu)食品安全主體責任，消除兒童集中用餐各環(huán)節(jié)食品安全隱患，加強校內(nèi)及周邊食品安全監(jiān)管，加大農(nóng)村食品安全治理力度，嚴肅查處食品安全違法違規(guī)行為。加強兒童食品安全科普，提高社會監(jiān)督意識和能力。
7．預防和減少產(chǎn)品引發(fā)的兒童傷害。強化兒童產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，嚴格執(zhí)行兒童用品強制性國家標準，完善產(chǎn)品安全警示標識，加強兒童用品行業(yè)自律。對部分兒童用品依法實施強制性產(chǎn)品認證管理。持續(xù)開展兒童用品質(zhì)量安全守護行動，嚴厲查處制售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為，鼓勵消費者依法投訴舉報產(chǎn)品安全問題。加強對產(chǎn)品造成兒童傷害的信息監(jiān)測、分析、督查和缺陷產(chǎn)品召回制度。杜絕“毒跑道”“毒校服”,保障游戲游藝設備及大型游樂設施安全，引導兒童安全使用電動扶梯、旋轉(zhuǎn)門等設備。
8．預防和制止針對兒童的暴力傷害。宣傳倡導對兒童暴力零容忍理念，提升公眾法治意識和兒童自我保護意識。防范兒童遭受身體暴力、語言暴力、情感暴力、性暴力、忽視等一切形式的傷害。強化家庭、學校、社會、網(wǎng)絡、政府、司法兒童保護責任，建立防控兒童暴力傷害多部門合作工作機制，健全各級未成年人保護工作平臺，落實兒童暴力傷害發(fā)現(xiàn)、報告、干預機制。落實密切接觸未成年人的機構(gòu)和人員的強制報告責任。鼓勵公眾依法勸阻、制止、檢舉、控告對兒童的暴力行為。依法嚴懲對兒童實施暴力的違法犯罪行為。
9．提高兒童傷害及遭受暴力的緊急救援、醫(yī)療救治、康復及心理健康服務水平。廣泛宣傳兒童緊急救援知識，提升看護人、教師緊急救援技能。完善公共場所急救設施配備。完善緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡建設，加強兒童傷害院前急救設備設施配備，實現(xiàn)院前急救與院內(nèi)急診有效銜接，加強康復機構(gòu)能力建設，提高兒童醫(yī)學救治以及康復服務的效率和水平。
10．加強對學生欺凌綜合治理。落實陜西省加強中小學生欺凌綜合治理實施方案，建立多方聯(lián)動的長效機制。加強學生思想道德教育、法治教育和心理健康教育，培養(yǎng)學生健全人格和社會交往能力。嚴格學校日常安全管理，健全學生欺凌早期預警、事中處理、事后干預等工作機制。普及防治學生欺凌知識和反欺凌技能，提高教職員工、家長、學生對學生欺凌的預防和處置能力。依法依規(guī)調(diào)查和處置欺凌事件，發(fā)揮教育懲戒作用。強化校園周邊綜合治理，將學生欺凌專項治理納入社會治安綜合治理工作。
11．加強未成年人網(wǎng)絡保護。落實政府部門、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、學校、家庭、社會保護責任，為兒童提供安全、健康的網(wǎng)絡環(huán)境，保障兒童在網(wǎng)絡空間的合法權(quán)益。加強網(wǎng)絡監(jiān)管和治理，完善和落實網(wǎng)絡信息監(jiān)測、識別、舉報、處置制度，依法懲處利用網(wǎng)絡危害未成年人身心健康的行為。網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡直播、網(wǎng)絡音視頻、網(wǎng)絡社交等網(wǎng)絡服務提供者，針對未成年人使用其服務依法設置相應的時間管理、權(quán)限管理、消費管理等功能，不得為十六周歲以下兒童提供網(wǎng)絡直播發(fā)布者賬號注冊服務。加強網(wǎng)絡文明教育，堅決遏制庸俗暴戾網(wǎng)絡信息傳播。實施國家統(tǒng)一的未成年人網(wǎng)絡游戲電子身份認證，完善游戲產(chǎn)品分類、內(nèi)容審核、時長限制等措施。加強兒童個人信息和隱私權(quán)的保護。培養(yǎng)中小學生上網(wǎng)技能、安全防護、信息甄別等網(wǎng)絡素養(yǎng)能力，有效提高中小學生網(wǎng)絡安全意識。
12．完善兒童傷害監(jiān)測機制。建立健全兒童遭受意外和暴力傷害的監(jiān)測體系，健全兒童意外傷害和暴力傷害報告制度，通過醫(yī)療機構(gòu)、學校、托育機構(gòu)、社區(qū)、司法機關等多渠道收集兒童傷害數(shù)據(jù)，促進數(shù)據(jù)規(guī)范化，建立多部門、多專業(yè)參與的數(shù)據(jù)共享、分析、評估、利用工作機制。
13．加強兒童安全教育。提升兒童安全自我防護能力，將交通、水患、食品、網(wǎng)絡等安全教育納入教育教學和保育管理全過程。有針對性地開展兒童防傷害、防暴力、防溺水、避災險、會自救等教育活動。在學校定期開展針對火災、地震等自然災害以及公共突發(fā)事件緊急疏散演練，強化突發(fā)事件應急技能訓練，提高兒童自護、自救、防災及逃生的意識和避險技能。
(三)兒童與教育。
主要目標：
1．全面落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
2．適齡兒童普遍接受有質(zhì)量的學前教育。學前教育毛入園率保持在93%以上，普惠性幼兒園覆蓋率保持在80%以上。
3．促進義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
4．鞏固提高高中階段教育普及水平，高中階段教育毛入學率達到并保持在92%以上。
5．孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女、留守兒童、家庭經(jīng)濟困難兒童等特殊群體受教育權(quán)利得到根本保障。殘疾兒童義務教育鞏固水平進一步提高，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到95%。
6．兒童科學素質(zhì)全面提升，科學興趣、創(chuàng)新意識、實踐能力不斷提高。
7．以提高兒童綜合素質(zhì)為導向的教育評價體系更加完善。
8．加強校園文化建設，強化性別平等教育，營造友善、平等、尊重的師生關系和同學關系。
9．學校家庭社會協(xié)同育人機制進一步完善。
保障措施：
1．全面貫徹黨的教育方針。堅持社會主義辦學方向，健全立德樹人落實機制，實施素質(zhì)教育，完善德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系。提高思想道德素質(zhì)，引領學生堅定理想信念，熱愛祖國、熱愛人民、熱愛中國共產(chǎn)黨、熱愛社會主義，培育和踐行社會主義核心價值觀。提升智育水平，發(fā)展學生終生學習能力，促進思維發(fā)展，激發(fā)創(chuàng)新意識。堅持健康第一，深化體教融合，幫助學生磨練堅強意志、鍛煉強健體魄。改進美育教學，提升學生審美和人文素養(yǎng)。加強勞動教育，引導學生樹立正確的勞動觀，形成良好勞動習慣，培養(yǎng)勤儉、奮斗、創(chuàng)新、奉獻的勞動精神。
2．全面落實教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃上優(yōu)先安排教育，財政資金投入上優(yōu)先保障教育，公共資源配置上優(yōu)先滿足教育。優(yōu)化教育經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)，把義務教育作為教育投入重中之重。依法落實各級政府教育支出責任，完善各教育階段生均財政撥款制度。科學合理規(guī)劃建設義務教育學校和幼兒園，推進優(yōu)質(zhì)教育資源在縣域內(nèi)均衡配置，實現(xiàn)就近方便入學入園。支持和規(guī)范社會力量辦學。
3．培養(yǎng)兒童良好思想道德素質(zhì)、法治意識和行為習慣。加強理想教育、道德教育、法治教育、勞動教育，養(yǎng)成良好道德品質(zhì)、法治意識和行為習慣，形成積極健康的人格和良好心理品質(zhì)。完善德育工作體系，深化課程育人、文化育人、活動育人、實踐育人、管理育人、協(xié)同育人。創(chuàng)新德育工作形式，豐富德育內(nèi)容，增強德育工作吸引力、感染力和實效性。
4．全面推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法創(chuàng)新。嚴格落實課程方案和課程標準，提高教學質(zhì)量。完善教材編寫、修訂、審查、選用、退出機制。遵循教育規(guī)律和學生身心發(fā)展規(guī)律，尊重個體差異，因材施教，推行啟發(fā)式、探究式、參與式、合作式教學。探索具有特殊才能學生的培養(yǎng)體系。提升校園智能化水平，提高信息化服務教育教學、管理的能力水平，推動優(yōu)質(zhì)教育資源在線輻射農(nóng)村薄弱學校，加快發(fā)展適合不同學生的信息化自主學習方式，滿足學生個性化發(fā)展需求。在普通中小學實施職業(yè)啟蒙教育，培養(yǎng)掌握技能的興趣愛好和職業(yè)生涯規(guī)劃的意識能力。
5．推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質(zhì)發(fā)展。繼續(xù)實施學前教育行動計劃，基本實現(xiàn)學前教育公共服務體系全覆蓋。加強學前兒童普通話教育。落實學前教育以縣級為主的管理體制，完善縣、鄉(xiāng)兩級骨干體系和縣、鄉(xiāng)、村三級服務網(wǎng)絡。優(yōu)化幼兒園布局及結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展公辦園，嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設政策，鼓勵國有企事業(yè)單位、街道、村集體舉辦公辦幼兒園。健全普惠性學前教育成本分擔機制，建立公辦幼兒園收費標準動態(tài)調(diào)整機制，加強非營利性民辦園收費監(jiān)管，嚴格幼兒園準入制度，強化動態(tài)管理，完善年檢制度，建立科學的辦園標準和質(zhì)量評價體系。以縣（市、區(qū)）為單位確立一批幼小銜接實驗區(qū)，建立幼兒園與小學科學銜接的長效機制。加強幼兒教師和保育員培養(yǎng)培訓、資格認定、注冊管理等體系建設。
6．推進城鄉(xiāng)義務教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。開展“國家義務教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣（市、區(qū)）”創(chuàng)建。完善區(qū)域內(nèi)學齡人口動態(tài)監(jiān)測機制，科學合理規(guī)劃學校布局，引導學生合理流動。落實新建居住區(qū)中小學校配套建設政策，合理擴大城區(qū)學校學位供給，消除56人以上“大班額”。鼓勵建設九年一貫制學校。進一步改善農(nóng)村學校辦學條件，全面加強鄉(xiāng)村小規(guī)模學校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學校建設，打造鄉(xiāng)村溫馨校園。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，依法加強義務教育教師收入保障，確保義務教育教師平均工資收入水平不低于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。提升農(nóng)村義務教育質(zhì)量，常態(tài)化開展控輟保學工作，推進義務教育學校免試就近入學全覆蓋。全面實行義務教育公辦民辦學校同步招生，支持和規(guī)范民辦義務教育發(fā)展。
7．高質(zhì)量普及高中階段教育。加大對農(nóng)村和貧困地區(qū)高中階段教育的政策和資金扶持力度，著力提高“縣中”辦學水平。統(tǒng)籌推進普通高中育人方式改革、課程改革和高考綜合改革。實施“達標創(chuàng)示范工程”，穩(wěn)步開展特色高中建設，探索發(fā)展以專項技能培養(yǎng)為主的特色綜合高中。大力提升中等職業(yè)教育辦學質(zhì)量，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，建立中等職業(yè)教育和普通高中統(tǒng)一招生平臺，深化職普融通。推進中等職業(yè)教育和普通高中教育協(xié)調(diào)發(fā)展，探索課程互選、學分互認、資源互通。
8．保障特殊兒童群體受教育權(quán)利。加大對特殊兒童群體的幫扶力度，健全幫扶機制。加大對特殊教育投入，建立以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門和遠程教育為補充的適齡殘疾兒童少年義務教育安置體系。鼓勵發(fā)展學前階段和以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育。加強特殊兒童群體的家庭教育指導。加強家庭經(jīng)濟困難學生精準資助，落實生活補助政策。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有基本公共教育服務。確保受人口流動影響的兒童平等接受義務教育。加強留守兒童和困境兒童的法治教育、安全教育和心理健康教育，優(yōu)先滿足留守兒童寄宿需求。在特殊教育學校推廣國家通用手語和國家通用盲文。
9．加強兒童科學教育。實施未成年人科學素質(zhì)提升行動。將弘揚科學精神貫穿教育全過程，開展學前科學啟蒙教育，提高學校科學教育質(zhì)量，完善課程體系，豐富課程資源，激發(fā)學生求知欲和想象力，培養(yǎng)青少年創(chuàng)新精神和實踐能力。加強社會協(xié)同，注重利用科技館、兒童中心、青少年宮、博物館、文化館等校外場所開展校外科學學習和實踐活動。廣泛開展社區(qū)科普活動。加強專兼職科學教師和科技輔導員隊伍建設。建立完善未成年人科學素質(zhì)監(jiān)測評估體系。
10．建立以發(fā)展素質(zhì)教育為導向的教育評價制度體系。落實縣域義務教育質(zhì)量、學校辦學質(zhì)量和學生發(fā)展質(zhì)量評價標準。針對不同主體和不同學段、不同類型教育特點，改進結(jié)果評價，強化過程評價，探索增值評價，健全綜合評價。完善初高中學生學業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。高中階段學校實行基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價的招生錄取模式，落實優(yōu)質(zhì)普通高中招生指標分配到初中政策，健全分類考試、綜合評價、多元錄取的高校招生機制。
11．加強“四有”教師隊伍建設。建設有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍。完善師德師風建設長效機制，引領教師自覺踐行社會主義核心價值觀，提升職業(yè)道德修養(yǎng)，堅守教書育人職責。完善教師資格準入和退出機制。加強教師進修培訓，倡導教師自主學習，提高基本功和專業(yè)能力。弘揚尊師重教的社會風尚。
12．開展民主、文明、和諧、平等的友好型學校建設。加強校風、教風、學風建設，建構(gòu)尊師愛生和團結(jié)友愛的校園文化氛圍。中小學、幼兒園廣泛開展性別平等教育，提升性別平等意識。保障學生參與學校事務的權(quán)利。美化校園環(huán)境，優(yōu)化學生學習生活條件，推進校園無障礙環(huán)境建設和改造，為學生提供適合身高的課桌椅、安全飲用水和衛(wèi)生廁所，改善學校用餐和學生寄宿條件。利用校訓、校規(guī)、校史和重要節(jié)點等，培育積極向上、健康文明的校園文化。
13．推進學校教育、家庭教育和社會教育相結(jié)合。中小學、幼兒園加強家長學校、家長委員會建設，普及家庭教育知識，推廣家庭教育經(jīng)驗。多種形式開展家校（園）合作，加強家校（園）共育示范基地建設，推動教師家訪制度化、常態(tài)化。統(tǒng)籌社會教育各類場地、設施和隊伍等資源，增強校外教育公益性，豐富校外教育活動內(nèi)容和形式，鼓勵學生積極參與科技、文化、體育、藝術等社會實踐活動，參與日常生活勞動和社會公益活動，幫助學生深入了解國情、社情和民情。嚴格落實國家“雙減”政策，大力提升教育教學質(zhì)量，確保學生在校內(nèi)學足學好，減輕學生過重作業(yè)負擔。全面規(guī)范校外培訓行為，切實減輕學生校外培訓負擔。嚴格監(jiān)管面向低齡兒童的校外網(wǎng)絡教育培訓。提升學校課后服務水平，滿足學生多樣化需求，完善中小學課后服務保障機制和措施。充分利用社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用。發(fā)揮共青團、少先隊、婦聯(lián)、科協(xié)、關工委等組織的育人作用，增強學校、家庭、社會協(xié)同育人合力。
（四）兒童與福利。
主要目標：
1．基本建成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的適度普惠型兒童社會福利制度體系，面向兒童的基本公共服務均等化水平明顯提高。
2．鞏固提高基本醫(yī)療保障水平，保障兒童基本醫(yī)療權(quán)益。
3．構(gòu)建連續(xù)完整的兒童營養(yǎng)改善項目支持體系。
4．建成覆蓋城鄉(xiāng)的普惠托育服務體系。普惠托育服務機構(gòu)和托位數(shù)量持續(xù)增加。
5．孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童、殘疾兒童、流浪兒童生存、發(fā)展和安全權(quán)益得到有效保障。
6．留守兒童關愛服務體系不斷完善，流動兒童服務機制更加健全。
7．城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家覆蓋率穩(wěn)步提高，2030年達到國家平均水平，服務能力持續(xù)提升。
8．監(jiān)測預防、強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“五位一體”的基層兒童保護機制有效運行。縣級以上人民政府開通并有效運行未成年人保護熱線。
9．基層兒童福利工作陣地和隊伍建設進一步加強。未成年人救助保護機構(gòu)和兒童福利機構(gòu)2025年實現(xiàn)市級全覆蓋，2030年實現(xiàn)縣級全覆蓋，服務能力明顯提升。
10．基層兒童社會工作專業(yè)隊伍和兒童服務類社會組織明顯壯大。
保障措施：
1．完善兒童福利保障和救助制度體系。逐步建成與陜西省經(jīng)濟社會發(fā)展狀況相適應、與兒童需求相匹配、與相關福利制度相銜接的適度普惠型兒童福利制度體系。完善困境兒童分類保障政策，促進殘疾兒童康復救助、重度殘疾人護理補貼、孤兒保障、事實無人撫養(yǎng)兒童保障等制度與社會救助政策有效銜接。加大困境兒童保障力度，建立完備的困境兒童信息臺賬，實現(xiàn)一人一檔，動態(tài)管理，為困境兒童保障工作提供信息支持。完善兒童福利政策，合理提高兒童福利標準。合理確定低保標準和特困人員救助供養(yǎng)標準并建立動態(tài)調(diào)整機制，提升兒童生活質(zhì)量。
2．提高面向兒童的公共服務供給水平。提高兒童基本公共服務均等化、可及性與智能化水平，將兒童教育、醫(yī)療衛(wèi)生、福利保障事項優(yōu)先納入基本公共服務清單。完善面向兒童的基本公共服務標準體系，推動基本公共服務向農(nóng)村發(fā)達地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)、特殊兒童群體傾斜。擴大公共服務覆蓋面，全面落實兒童乘坐公共交通工具和游覽參觀票價優(yōu)惠政策，推進采取年齡標準優(yōu)先、身高標準補充的兒童票價優(yōu)待政策。
3．做好兒童醫(yī)療保障工作。強化基本醫(yī)療保險，大病保險與醫(yī)療救助三重保障功能，鞏固提高兒童參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率。做好符合救助條件的家庭經(jīng)濟困難患兒醫(yī)療救助。促進各類醫(yī)療保障互補銜接，支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)并推廣適宜不同年齡階段兒童的大病和意外傷害保險產(chǎn)品，統(tǒng)籌調(diào)動慈善醫(yī)療救助力量，支持醫(yī)療互助有序發(fā)展，合力降低患兒家庭醫(yī)療費用負擔。
4．推進實施兒童營養(yǎng)改善項目。鞏固脫貧地區(qū)兒童營養(yǎng)改善項目實施成果。深入推進農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，完善膳食費用分攤機制。加強３-５歲學齡前兒童營養(yǎng)改善工作，構(gòu)建從嬰兒期到學齡期兒童連續(xù)完整的營養(yǎng)改善項目支持體系。
5．發(fā)展和健全普惠托育服務體系。將嬰幼兒照護服務納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，健全支持嬰幼兒早期發(fā)展和照護服務的政策體系。強化政策引導，通過完善土地、住房、財政、金融、人才等支持政策，引導社會力量積極參與，開展涵蓋良好健康、充足營養(yǎng)、回應性照護、早期學習、安全保障等多維度的兒童早期綜合服務。以市級行政區(qū)為單位制定整體解決方案，建立工作機制，推進托育服務健康發(fā)展。加快兒童早期發(fā)展示范基地建設，促進農(nóng)村地區(qū)兒童早期發(fā)展能力同步提升。加強對家庭促進嬰幼兒早期發(fā)展的支持和服務，促進兒童早期發(fā)展服務進農(nóng)村、進社區(qū)、進家庭，增強家庭科學育兒能力。探索推廣入戶家訪指導等適合農(nóng)村邊遠地區(qū)兒童、困境兒童的早期發(fā)展服務模式。探索在脫貧地區(qū)和城鎮(zhèn)流動人口集聚區(qū)設置活動培訓場所，依托基層力量提供集中托育、育兒指導、養(yǎng)護培訓等服務。積極發(fā)展多種形式的嬰幼兒照護服務機構(gòu)，規(guī)劃建設一批承擔指導功能的綜合示范性托育服務機構(gòu)和社區(qū)托育服務設施。鼓勵有條件的用人單位提供嬰幼兒照護服務。鼓勵國有企業(yè)等主體積極參與各級政府推動的普惠托育服務體系建設。加強社區(qū)托育服務設施建設，完善居住社區(qū)嬰幼兒活動場所和服務設施。制定家庭托育點管理辦法。
6．加強孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障。落實孤兒和事實無人撫養(yǎng)兒童保障政策，明確保障對象，規(guī)范認定流程，合理確定保障標準。積極開展孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童認定申請受理“跨省通辦”。暢通親屬撫養(yǎng)、家庭寄養(yǎng)、機構(gòu)養(yǎng)育和依法收養(yǎng)孤兒等安置渠道。規(guī)范家庭寄養(yǎng)工作程序，優(yōu)化社會散居孤兒、家庭寄養(yǎng)兒童、事實無人撫養(yǎng)兒童家庭走訪、監(jiān)護評估、家庭培訓和監(jiān)護保護制度。探索對符合條件的事實無人撫養(yǎng)兒童開展助醫(yī)助學工作。全面推進實施收養(yǎng)評估制度，建立收養(yǎng)回訪監(jiān)督制度。加強收養(yǎng)登記信息化建設。
7．落實殘疾兒童康復救助制度。完善兒童殘疾篩查、診斷、治療、康復一體化工作機制，建立殘疾兒童報告和信息共享制度。提高殘疾兒童康復服務覆蓋率，逐步擴大救助范圍，提高救助標準，為有需求的殘疾兒童提供康復醫(yī)療、輔助器具、康復訓練等基本康復服務。完善殘疾兒童康復服務標準，推進殘疾兒童康復機構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，增強殘疾兒童康復服務供給能力。支持兒童福利機構(gòu)面向社會殘疾兒童開展替代照料、養(yǎng)育輔導及康復訓練等服務。
8．加強流浪兒童救助保護工作。落實流浪兒童街面巡查和轉(zhuǎn)介處置職責，依法依規(guī)為流浪兒童提供生活照料、身份查詢、接送返回等服務。流出地縣級政府建立源頭治理和回歸穩(wěn)固機制，落實流浪兒童相關社會保障和義務教育等政策教育，教育督促流浪兒童父母或其他監(jiān)護人履行撫養(yǎng)義務。依法嚴厲打擊遺棄、虐待未成年人違法犯罪行為。鼓勵引導社會力量參與救助服務，提升救助管理服務水平。
9．深化留守兒童關愛保護。進一步完善留守兒童關愛服務體系。夯實強制報告、應急處置、評估幫扶、監(jiān)護干預“四位一體”的救助保護機制，落實農(nóng)村留守兒童監(jiān)護責任。強化縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府屬地責任，落實關愛幫扶政策措施。強化家庭監(jiān)護主體責任，提高監(jiān)護能力。健全農(nóng)村留守兒童監(jiān)護指導制度措施，指導外出務工父母或其他監(jiān)護人加強與留守子女親情關愛和日常聯(lián)絡溝通。常態(tài)化開展寒暑假特別關愛行動，充分發(fā)揮群團組織以及社會組織、社會工作者、志愿者等作用，加強對留守兒童心理、情感、行為和安全自護的指導服務。積極倡導企業(yè)履行社會責任，為務工人員加強與留守未成年子女的聯(lián)系溝通提供支持。落實支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關政策措施，從源頭減少留守兒童現(xiàn)象。
10．完善流動兒童服務機制。健全以居住證為載體、與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務提供機制。推進城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務均等化，保障流動兒童平等享有教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務，健全以社區(qū)為依托，面向流動兒童家庭的管理和服務網(wǎng)絡，提升專業(yè)服務能力，促進流動兒童及其家庭的社區(qū)融入。加強學校流動兒童心理關愛服務。
11．提高兒童之家建設、管理和服務水平。健全政府主導、部門統(tǒng)籌、社會多方參與的兒童之家共建格局，持續(xù)提高社區(qū)兒童之家覆蓋率。將兒童之家建設作為城市、鄉(xiāng)村社區(qū)建設的重要內(nèi)容，依托社區(qū)綜合服務設施建設兒童之家，優(yōu)先支持貧困地區(qū)示范性“兒童之家”建設。完善兒童之家建設標準、工作制度和管理規(guī)范，配備專兼職工作人員，發(fā)揮社區(qū)兒童主任作用，提升管理和使用效能。保證兒童之家服務時長，拓展服務內(nèi)容，確保服務安全。通過購買服務、項目合作等方式引入有資質(zhì)的專業(yè)社會組織為兒童提供專業(yè)化、精細化服務，充分發(fā)揮兒童之家在基層社會治理和兒童保護服務中的積極作用。
12．建立健全基層兒童保護機制。完善縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級兒童保護機制。強化學校、幼兒園、醫(yī)療機構(gòu)、村（居）委會等主體履行困境兒童和受暴力傷害兒童的強制報告義務。區(qū)縣人民政府開通統(tǒng)一的未成年人保護熱線，打造流程閉環(huán)化、體系網(wǎng)絡化、資源鏈接高效化、系統(tǒng)功能智能化的“一站式”兒童救助保護綜合服務平臺。及時受理、轉(zhuǎn)介侵犯兒童合法權(quán)益的投訴、舉報，探索完善接報、評估、處置、幫扶等一體化工作流程，明確相關部門工作職責和協(xié)作程序，形成“一門受理、協(xié)同辦理”工作機制。
13．提高未成年人救助保護機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)服務水平。加強縣級未成年人救助保護機構(gòu)或區(qū)域兒童福利機構(gòu)標準化建設，重點支持脫貧地區(qū)新建或改擴建縣級未成年人保護設施，實現(xiàn)全省縣（市、區(qū)）全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）未成年人保護工作站或工作專干全覆蓋。建設市縣級綜合平臺，每個設區(qū)市建成一家集養(yǎng)育、醫(yī)療、康復、教育、社工服務于一體的專業(yè)化兒童福利機構(gòu)，全省打造不少于兩家高質(zhì)量發(fā)展兒童福利機構(gòu)示范單位。支持兒童福利機構(gòu)建造家庭式居所，推廣家庭式養(yǎng)育模式。加強未成年人救助中心建設，制定完善工作標準與人員配置標準。有力推動縣級兒童福利機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級為未成年人救助保護機構(gòu)，確保縣級未成年人救助保護機構(gòu)應設盡設，同時在民政部門長期監(jiān)護兒童數(shù)量較多的縣區(qū)，省級民政部門應當統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合理確定兒童福利機構(gòu)數(shù)量。
14．壯大兒童保護與服務力量。加強基層兒童工作者隊伍建設，推進鎮(zhèn)（街）兒童督導員、村（社區(qū)）兒童主任配備實現(xiàn)全覆蓋。建立兒童督導員與兒童主任崗位津貼發(fā)放制度，落實各項職責，建立考核獎懲機制。加大兒童督導員、兒童主任等基層兒童工作者培訓力度，提高服務能力。支持引導社會力量參與兒童保護和服務工作，通過政府委托、項目合作、重點推介、孵化扶持等方式，積極培育為兒童服務的社會組織和志愿服務組織，每個縣（市、區(qū)）至少培育孵化 1 家兒童類社會組織。將更多符合條件的兒童保護與服務事項納入各級政府購買服務指導目錄。加強兒童社會工作專業(yè)隊伍建設，提高服務專業(yè)水平。
（五）兒童與家庭。
主要目標：
1．發(fā)揮家庭立德樹人的基礎性作用，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習慣。
2．尊重兒童主體地位，保障兒童平等參與自身和家庭事務的權(quán)利。
3．教育引導父母或其他監(jiān)護人落實撫養(yǎng)、教育、保護責任，樹立科學育兒理念，掌握運用科學育兒方法。
4．培養(yǎng)兒童成為好家風的踐行者和傳承者。
5．增強親子互動，建立平等和諧的親子關系。
6．覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系基本建成，指導服務能力進一步提升。每個縣（市、區(qū)）建立一所家庭教育指導服務中心，95%的城市社區(qū)和85%農(nóng)村社區(qū)（村）建立家長學校或家庭教育指導服務站點。
7．支持家庭生育養(yǎng)育教育的法規(guī)政策體系基本形成。
8．開展家庭與兒童發(fā)展的理論和實踐研究，促進成果轉(zhuǎn)化應用。
保障措施：
1．將立德樹人落實到家庭教育各方面。父母或其他監(jiān)護人應將立德樹人作為家庭教育的首要任務，將思想品德教育融入日常生活，幫助兒童開拓視野、認識社會，通過身邊人、身邊事，培養(yǎng)兒童的好思想、好品行、好習慣，樹立正確的世界觀、價值觀、人生觀。教育引導兒童踐行社會主義核心價值觀，學習中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，厚植愛黨愛祖國愛社會主義情懷。增強法治意識和社會責任感，從小學會做人，學會做事，學會學習，學會生活。
2．尊重兒童主體地位和權(quán)利。引導父母或其他監(jiān)護人以兒童為本，尊重兒童的身心發(fā)展規(guī)律和特點，保障兒童休息、鍛煉、閑暇和娛樂的權(quán)利，合理安排兒童的學習和生活，增加體育鍛煉、勞動實踐、休息娛樂、社會實踐、同伴交往、親子活動等時間。尊重兒童的知情權(quán)、參與權(quán)，重視聽取并采納兒童的合理意見。教育引導兒童增強家庭和社會責任意識，鼓勵兒童自主選擇、自我管理、自我服務，參與力所能及的家務勞動，培養(yǎng)勞動習慣，提高勞動技能。
3．增強監(jiān)護責任意識和能力。創(chuàng)造良好、和睦、文明的家庭環(huán)境，滿足兒童身心發(fā)展需要。培養(yǎng)兒童良好行為習慣和健康生活方式，提高安全意識和自救自護能力。加強宣傳教育培訓，幫助父母或其他監(jiān)護人學習家庭教育知識、科學育兒常識、兒童營養(yǎng)健康知識等，樹立科學育兒理念和成才觀，掌握科學育兒方法，尊重個體差異，因材施教。反對和制止對兒童忽視、冷漠、毆打、虐待等一切形式的家庭暴力。加強對家庭落實監(jiān)護責任的支持、監(jiān)督和干預，根據(jù)不同需求為家庭提供分類指導和福利保障。
4．用好家風涵養(yǎng)熏陶兒童。發(fā)揮父母榜樣和示范作用，教育引導兒童傳承尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、親子平等、鄰里團結(jié)的家庭美德，踐行愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚。廣泛開展內(nèi)容豐富、形式新穎、富有教育意義的好家風宣傳弘揚活動，推出系列家風文化服務產(chǎn)品。引領兒童養(yǎng)成文明健康的生活方式和消費理念，杜絕餐飲浪費。
5．培養(yǎng)良好親子關系。引導家庭建立有效的親子溝通方式，加強親子交流，增加陪伴時間，提高陪伴質(zhì)量。鼓勵支持家庭開展親子游戲、親子閱讀、親子運動、親子出游、親子勞動等親子活動。指導幫助家庭調(diào)適親子關系，促進親子交流，融洽親子關系。鼓勵支持各類教育、科技、文化、體育、娛樂等公益性設施和場所、城鄉(xiāng)社區(qū)兒童之家等為開展家庭親子活動提供條件。加強親子閱讀指導，培養(yǎng)兒童良好閱讀習慣。分年齡段推薦優(yōu)秀兒童書目，完善兒童社區(qū)閱讀場所和功能，鼓勵社區(qū)圖書室設立親子閱讀區(qū)。倡導各級公立圖書館開展親子閱讀指導服務。
6．構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的家庭教育指導服務體系。縣級以上人民政府依托現(xiàn)有機構(gòu)設立家庭教育指導服務中心，統(tǒng)籌家庭教育指導服務工作，依托家長學校、城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務設施、婦女之家、兒童之家等設立家庭教育指導服務站點，開展家庭教育指導服務。建設家庭教育信息化共享平臺，開設網(wǎng)上家長學校和家庭教育指導課程。中小學、幼兒園健全家庭教育指導服務工作制度，將家庭教育指導服務納入學校工作計劃和教師業(yè)務培訓。社區(qū)（村）支持協(xié)助家庭教育指導服務站點開展家庭教育指導服務。鼓勵支持公共文化服務場所開展家庭教育指導活動，利用多種媒體開展家庭教育知識宣傳。
7．強化對家庭教育指導服務的支持保障。推進實施家庭教育工作規(guī)劃，將家庭教育納入政府購買服務指導性目錄，推動家庭教育指導服務普惠享有。培育家庭教育服務機構(gòu),匯聚教師、專家、“五老”、優(yōu)秀家長等力量，發(fā)展壯大家庭教育指導服務隊伍。實施“父母成長計劃”，開設三秦父母大講堂、父母微課堂等，組織開展各類親子活動。加強對家庭教育服務機構(gòu)和從業(yè)人員的管理，規(guī)范家庭教育服務市場。加強家庭教育服務行業(yè)自律，研究制定服務質(zhì)量標準，建立行業(yè)認證體系。鼓勵有條件的機關、企事業(yè)單位、社會組織和個人提供公益性家庭教育指導服務。支持社會工作機構(gòu)、志愿者組織和專業(yè)工作者依法依規(guī)開展家庭教育指導服務活動。
8．完善支持家庭生育養(yǎng)育教育的法規(guī)政策。貫徹落實家庭教育促進法，推進我省家庭教育地方立法及實施。綜合考慮陜西人口發(fā)展形勢、工作基礎和政策實施風險，依法實施三孩生育政策。落實生育登記制度，推進出生醫(yī)學證明、兒童預防接種、戶口登記、醫(yī)保參保、社保卡申領等“出生一件事”聯(lián)辦。提高優(yōu)生優(yōu)育服務水平，發(fā)展普惠托育服務體系，加大教育公平與優(yōu)質(zhì)教育資源供給，落實產(chǎn)假制度和生育津貼，探索實施父母育兒假。推動將3歲以下嬰幼兒照護服務費用納入個人所得稅專項附加扣除，加強住房等支持政策，降低生育、養(yǎng)育、教育成本。將困境兒童及其家庭的支持與保障作為家庭支持政策的優(yōu)先領域。加快完善家政服務標準，提高家庭服務智慧化和數(shù)字化水平。鼓勵用人單位創(chuàng)辦母嬰室和托育托管服務設施，實施彈性工時、居家辦公等靈活的家庭生育養(yǎng)育友好措施。
9．加強家庭與兒童發(fā)展的理論和實踐研究。充分發(fā)揮學術性社會組織作用，鼓勵有條件的高等院校和科研機構(gòu)開設家庭教育專業(yè)和課程，建立家庭與兒童發(fā)展研究基地，培養(yǎng)壯大研究隊伍，提升研究水平。推動兒童家庭教育領域的新型智庫建設，將家庭家教家風建設選題納入省市哲學社會科學研究項目。支持有條件的高校、科研院所等設置相關專業(yè)課程，培養(yǎng)專門人才。堅持問題導向，聚焦家庭建設、家庭教育、家風培樹與兒童發(fā)展的研究，及時推進研究成果轉(zhuǎn)化，為兒童發(fā)展的家庭政策制定提供理論支撐，為家庭養(yǎng)育教育兒童提供實際服務。
（六）兒童與環(huán)境。
主要目標：
1．將兒童優(yōu)先理念納入公共政策制定、公共設施建設、公共服務供給各方面，尊重、愛護兒童的社會環(huán)境進一步形成。
2．提供更多有益于兒童全面發(fā)展的高質(zhì)量精神文化產(chǎn)品。
3．提升兒童媒介素養(yǎng)。保護兒童免受各類傳媒不良信息的影響。
4．兒童參與家庭、學校和社會事務的權(quán)利得到充分保障。
5．建設兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。
6．營造保障兒童健康成長的校園及社區(qū)周邊良好環(huán)境。增加公益性兒童教育、科技、文化、體育、娛樂等校外活動場所，提高利用率和服務質(zhì)量。
7．減少環(huán)境污染對兒童的傷害。農(nóng)村自來水普及率保持在95%以上。基本普及農(nóng)村衛(wèi)生廁所。
8．提高兒童生態(tài)環(huán)境保護意識，養(yǎng)成綠色低碳生活習慣。
9．預防和應對突發(fā)事件時充分考慮兒童的身心特點，優(yōu)先滿足兒童的特殊需求。
10．兒童事務國際、國內(nèi)交流與合作廣泛開展，在促進全球和國家兒童事業(yè)發(fā)展中的作用進一步彰顯。
保障措施：
1．全面貫徹兒童優(yōu)先原則。建立和完善促進兒童優(yōu)先發(fā)展的制度體系。提高政府部門和社會公眾對兒童權(quán)利的認識，增強保障兒童權(quán)利的自覺性。在出臺法規(guī)政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作時優(yōu)先考慮兒童利益和需求。鼓勵企事業(yè)單位、各類公共服務機構(gòu)和社會組織參與兒童發(fā)展和權(quán)利保護服務。加強社會協(xié)同，構(gòu)建資源有效整合、隊伍有效動員、陣地有效利用、社會力量廣泛參與的兒童社會化工作體系。
2．提升面向兒童的公共文化服務水平。鼓勵創(chuàng)作、出版、制作和傳播有利于兒童健康成長的圖書、報刊、電影、廣播電視節(jié)目、舞臺藝術作品、音像制品和電子出版物等精神文化產(chǎn)品，培育兒童文化品牌。支持兒童參與中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護、傳承和創(chuàng)新。探索在網(wǎng)絡空間開展兒童思想道德教育的新途徑、新方法，增強知識性、趣味性和時代性。支持兒童題材作品參加中央和我省舞臺藝術精品創(chuàng)作扶持工程等重大項目和重要展演節(jié)慶活動。鼓勵社會組織、文化藝術機構(gòu)為兒童文化藝術活動提供專業(yè)指導和場地支持。公共文化設施每月定期向中小學生免費開放。學生寒暑假期間，公共文化設施適當延長開放時間。公共圖書館單設兒童閱覽區(qū)，公共圖書館盲人閱覽室區(qū)為盲童閱讀提供便利，鼓勵社區(qū)圖書館設立兒童圖書專區(qū)。
3．加強新聞出版、文化等市場監(jiān)管和執(zhí)法。加強對兒童出版物的審讀、鑒定和處置，深化“掃黃打非”工作，嚴厲打擊制售傳播非法有害少兒出版物和相關信息的違法犯罪活動。清除淫穢色情低俗、暴力恐怖迷信等有害出版物及信息。清理校園周邊非法銷售出版物和涉及低俗內(nèi)容的兒童用品、玩具。嚴格網(wǎng)絡出版、文化市場管理與執(zhí)法，及時整治網(wǎng)絡游戲、視頻、直播、社交、學習類移動應用軟件傳播危害兒童身心健康的有害信息。嚴格管控誘導未成年人無底線追星、拜金炫富等存在價值導向問題的不良信息和行為。加強互聯(lián)網(wǎng)營業(yè)場所和娛樂場所執(zhí)法，查處違規(guī)接納未成年人、提供含有禁止內(nèi)容的曲目和游戲游藝設備等違規(guī)行為。落實互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)主體責任，在產(chǎn)品開發(fā)、內(nèi)容審核、用戶管理、保護措施、舉報處置等環(huán)節(jié)完善治理手段。
4．規(guī)范與兒童相關的廣告和商業(yè)性活動。規(guī)范與兒童有關的產(chǎn)品（服務）廣告播出。嚴懲刊登、播放、張貼或者散發(fā)含有危害兒童身心健康內(nèi)容的廣告行為和利用校服、教材等發(fā)布或者變相發(fā)布商業(yè)廣告行為，禁止在學校、幼兒園播放、張貼或者散發(fā)商業(yè)廣告。禁止在大眾傳媒、公共場所發(fā)布聲稱全部或部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。加大對相關虛假違法廣告案件的查處力度。規(guī)范和限制組織、安排兒童參加商業(yè)性展演活動。
5．加強兒童媒介素養(yǎng)教育。保障兒童利用、參與媒介及其在網(wǎng)絡空間的合法權(quán)益。豐富兒童數(shù)字生活體驗，提高數(shù)字生活質(zhì)量。通過學校、幼兒園、家庭和社會多渠道提升兒童及其監(jiān)護人媒介素養(yǎng)，加強對不同年齡階段兒童使用網(wǎng)絡的分類教育指導，幫助兒童掌握網(wǎng)絡基本知識技能，提高學習交流的能力，養(yǎng)成良好用網(wǎng)習慣，引導兒童抵制網(wǎng)絡不文明行為。開展兒童防沉迷網(wǎng)絡的宣傳教育，指導家庭、學校、社會組織互相配合，采取科學、合理的方式進行預防和干預，增強兒童信息識別和網(wǎng)上自我保護能力。為欠發(fā)達地區(qū)兒童、殘疾兒童、困境兒童安全合理參與網(wǎng)絡提供條件。
6．構(gòu)建兒童社會參與的機制和環(huán)境。尊重兒童參與自身和家庭事務的權(quán)利，培養(yǎng)兒童參與意識和能力。涉及兒童的法規(guī)政策制定、實施和評估以及重大事項決策，聽取兒童意見。加強學校和社區(qū)的聯(lián)動，引導、鼓勵、支持兒童參與各類勞動和社會公益實踐活動，組織和引導兒童參與力所能及的社區(qū)服務、城市建設和治理。支持共青團、少先隊、婦聯(lián)等組織開展社會實踐及體驗活動。加強學校班委會和學生會建設，暢通學生參與學校事務的渠道。廣泛開展兒童參與的宣傳、教育和培訓活動。
7．開展兒童友好城市和兒童友好社區(qū)創(chuàng)建工作。鼓勵創(chuàng)建社會政策友好、公共服務友好、權(quán)利保障友好、成長空間友好、發(fā)展環(huán)境友好的中國特色兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。建立多部門合作工作機制，支持城市街區(qū)、道路、社區(qū)以及學校、醫(yī)療機構(gòu)、公園、圖書館、綠地等公共空間和公共設施適兒化改造。積極創(chuàng)建兒童友好城市和兒童友好社區(qū)。積極參與國內(nèi)、國際兒童友好城市建設交流活動。
8．加大兒童校外活動場所建設和管理力度。將兒童活動場所建設納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。支持兒童勞動教育、自然教育、課外實踐、科技體驗、素質(zhì)拓展等校外活動場所設施建設。鼓勵支持有條件的市縣區(qū)建設婦女兒童活動中心，實現(xiàn)市級婦女兒童活動中心全覆蓋。建立國家機關、企事業(yè)單位、部隊等與青少年組織聯(lián)建共育機制，開辟青少年活動場地。支持國家機關、企業(yè)事業(yè)單位、部隊等開發(fā)自身教育資源，設立兒童開放日，為兒童主題教育、社會實踐、職業(yè)體驗等提供支持。加強各類愛國主義教育基地、黨史國史教育基地、民族團結(jié)進步教育基地、科普教育基地和中小學生研學實踐教育基地等建設，加大對農(nóng)村地區(qū)兒童活動場所建設和運行的扶持力度。推進兒童活動場所無障礙建設和改造。規(guī)范兒童校外活動場所管理，各類公益性教育、科技、文化、體育、娛樂場所對兒童免費或優(yōu)惠開放，根據(jù)條件開辟兒童活動專區(qū)。在具備條件的校外活動場所建立少先隊組織。發(fā)揮校外活動場所的育人優(yōu)勢，打造特色鮮明、參與面廣的兒童主題活動品牌。
9．優(yōu)化兒童健康成長的自然環(huán)境和人居環(huán)境。控制和治理大氣、水、土壤等環(huán)境污染以及工業(yè)、生活和農(nóng)村面源污染，加強水源保護和水質(zhì)監(jiān)測。加強鉛等重金屬污染防治和監(jiān)測。推進城市飲用水水源規(guī)范化建設。實施農(nóng)村供水保障工程，統(tǒng)籌水資源配置，優(yōu)化農(nóng)村供水格局，推動城鄉(xiāng)一體化和規(guī)模化供水工程建設，梯次推進村莊供水。提高農(nóng)村集中供水率、自來水普及率、水質(zhì)達標率和供水保證率。分類有序推進農(nóng)村廁所革命，做好渭北、陜北等干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術和產(chǎn)品研發(fā)推廣，在有條件的村引導戶用廁所進院入室。統(tǒng)籌推進農(nóng)村改廁和生活污水治理，加強黑臭水體整治，因地制宜建設污水處理設施。
10．創(chuàng)新開展面向兒童的生態(tài)文明宣傳教育活動。把生態(tài)文明教育納入國民教育體系，融入課堂教學、校園活動和社會實踐等環(huán)節(jié)。推進生態(tài)環(huán)境科普基地和中小學環(huán)境教育社會實踐基地建設，在“六五環(huán)境日”“全國低碳日”和“全國科技活動周”等節(jié)點開展豐富的兒童環(huán)保主題活動，依托自然保護地等建設兒童自然教育基地，開展兒童自然教育。組織兒童參與“關注森林”“秦嶺生態(tài)小衛(wèi)士”等活動，培養(yǎng)兒童生態(tài)文明意識，樹立珍惜資源、保護自然、珍愛生命、與自然和諧相處的觀念，自覺養(yǎng)成健康文明、綠色低碳、垃圾分類的良好生活習慣。
11．在突發(fā)事件預防和應對中加強對兒童的保護。在制定突發(fā)事件應急預案時統(tǒng)籌考慮兒童的特殊需求。制定兒童防護用品標準。學校、幼兒園、托育機構(gòu)、校外教育機構(gòu)和社區(qū)開展形式多樣的安全教育和應急演練活動，提高教職工、兒童及其監(jiān)護人識別災害事故風險和應對災害事故的能力。公共場所發(fā)生突發(fā)事件時，優(yōu)先救護兒童。應急處置期間，優(yōu)先保證兒童食品、藥品、用品供給。在災后恢復與重建階段，針對兒童特點采取優(yōu)先救助和康復措施，將災害事故對兒童的傷害降到最低程度。
12．促進兒童發(fā)展的國際國內(nèi)交流與合作。認真履行聯(lián)合國《兒童權(quán)利公約》等國際公約和文件，落實與兒童發(fā)展相關的可持續(xù)發(fā)展目標，加強國際國內(nèi)的交流與合作。發(fā)揮陜西區(qū)位優(yōu)勢，向“一帶一路”沿線國家積極宣介促進兒童發(fā)展的“中國故事”。
（七）兒童與法律保護。
主要目標：
1．健全和完善兒童保護政策法規(guī)體系。
2．落實和加強兒童保護執(zhí)法工作。
3．完善兒童司法保護制度，司法工作體系滿足兒童身心發(fā)展特殊需要。
4．兒童法治素養(yǎng)和自我保護意識進一步提升，社會公眾保護兒童的意識和能力進一步提高。
5．進一步保障兒童民事權(quán)益。
6．落實兒童監(jiān)護制度，保障兒童獲得有效監(jiān)護。
7．依法打擊使用童工，脅迫、誘騙、利用兒童乞討和對兒童的經(jīng)濟剝削。嚴格監(jiān)管兒童參與商業(yè)活動的行為。
8．依法嚴懲性侵害、家庭暴力、拐賣、遺棄、引誘脅迫兒童涉毒涉黑等侵犯兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為。
9．依法嚴懲侵犯兒童合法權(quán)益的網(wǎng)絡違法犯罪行為。
10．有效預防未成年人違法犯罪，對未成年人違法犯罪實行分級干預。降低未成年人犯罪率。
保障措施：
1．完善落實兒童保護法規(guī)政策。健全保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受教育權(quán)、參與權(quán)的法規(guī)政策體系，推動出臺家庭教育、學前教育、兒童福利、網(wǎng)絡保護等地方性法規(guī)政策。將兒童保護的成熟實踐經(jīng)驗納入地方立法中，增強立法的科學性和可操作性。落實法律監(jiān)督、司法建議和法治督察制度，積極開展兒童保護的法學理論和實踐研究。
2．嚴格兒童保護領域的執(zhí)法。全面落實兒童保護責任。加大針對兒童保護重點問題的行政執(zhí)法力度。及時發(fā)現(xiàn)和處置監(jiān)護侵害和家庭暴力行為，及時發(fā)現(xiàn)和處置校園及周邊安全隱患、食品藥品安全隱患等問題。健全監(jiān)護侵害的報告、處置、臨時安置等措施，落實針對遭受家庭暴力的兒童的救濟措施。探索建立兒童保護多部門綜合執(zhí)法制度和救助協(xié)作制度，建立省級維護婦女兒童權(quán)益工作聯(lián)席會議制度，強化部門間信息溝通和工作銜接機制，形成執(zhí)法、保護、服務合力。
3．健全未成年人司法工作體系。加強少年法庭建設，構(gòu)建涉未成年人審判工作組織領導協(xié)調(diào)工作機制。完善未成年人檢察專門機構(gòu)設置覆蓋面，深化未成年人檢察統(tǒng)一集中辦理改革。探索設立少年警務機構(gòu)。探索設立未成年人法律援助部門或指定專人負責未成年人法律援助事務。定期對未成年人案件辦理人員進行專業(yè)培訓。健全未成年人司法保護工作評價考核機制。加強專業(yè)化辦案與社會化保護的配合銜接。積極構(gòu)建未成年人司法保護社會支持體系，加強跨部門多專業(yè)合作，做好未成年人心理干預、社會觀護、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。
4．加強對未成年人的特殊司法保護。依法保護涉案未成年人的隱私權(quán)、名譽權(quán)、繼承權(quán)、受遺贈權(quán)以及知情權(quán)、參與權(quán)等訴訟權(quán)利。落實未成年人犯罪案件特別程序關于嚴格限制適用逮捕措施、強制辯護、社會調(diào)查、心理評估、法定代理人或合適成年人到場、附條件不起訴、不公開審理、犯罪記錄封存等規(guī)定。增強未成年人社區(qū)矯正實施效果。對未成年犯罪人員與成年人分別關押、分別管理、分別教育。
5．依法為兒童提供法律援助和司法救助。推進兒童保護公共法律服務網(wǎng)絡、平臺建設。完善兒童法律援助實施辦法，依法擴大法律援助服務范圍，推進標準化、規(guī)范化建設。加強兒童法律援助專業(yè)團隊建設。保障符合司法救助條件的兒童獲得有針對性的經(jīng)濟救助、身心康復、生活安置、復學就業(yè)等多元綜合救助。
6．加強兒童保護的法治教育和宣傳。完善學校、家庭、社會、政府、司法共同參與的兒童法治教育工作機制。推進青少年法治教育實踐基地、紅領巾法學院、法治資源教室和網(wǎng)絡平臺建設。運用法治副校長、以案釋法、模擬法庭、少年警隊、紅領巾法學院等多樣化、特色化方式開展法治教育和法治實踐活動。落實客觀、審慎、適度采訪和報道涉兒童案件的具體措施。提高家長、教師、社會公眾的法治意識，推動形成依法保護兒童的良好氛圍。
7．全面保障兒童的民事權(quán)益。依法保障兒童的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和其他合法權(quán)益。依法開展涉及兒童權(quán)益糾紛的人民調(diào)解工作，推動人民法院和婦聯(lián)組織在家事調(diào)解領域開展合作。探索父母婚內(nèi)分居期間、離婚后未成年子女權(quán)益保護的措施。依法保障兒童和胎兒的遺產(chǎn)繼承權(quán)和受遺贈權(quán)。依法保護兒童的名譽權(quán)、隱私權(quán)和個人信息等人格權(quán)。完善支持起訴制度。對食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、煙酒銷售、文化宣傳、網(wǎng)絡傳播、環(huán)境保護等領域侵害兒童合法權(quán)益的行為，開展公益訴訟工作。
8．完善落實監(jiān)護制度。強化監(jiān)護主體責任，依法規(guī)范父母或其他監(jiān)護人委托他人照護未成年子女的行為。落實各級部門對監(jiān)護的監(jiān)督、指導和幫助職責，禁止早婚早育和早婚輟學行為。落實強制家庭教育制度。強化村（居）委會對父母或其他監(jiān)護人監(jiān)護和委托照護的監(jiān)督責任，村（社區(qū)）兒童主任切實做好兒童監(jiān)護風險或受到監(jiān)護侵害情況的發(fā)現(xiàn)、核實、報告工作。探索建立監(jiān)護風險及異常狀況評估制度。加強監(jiān)護干預，及時制止和糾正監(jiān)護人侵害兒童權(quán)益事件。強化國家監(jiān)護制度和民政部門監(jiān)護職責，確保突發(fā)事件情況下無人照料兒童及時獲得臨時監(jiān)護。
9．嚴厲查處使用童工等違法犯罪行為。加強日常巡視監(jiān)察和專項執(zhí)法檢查，嚴厲查處使用童工，脅迫、誘騙、利用兒童乞討的行為。完善法規(guī)政策，落實兒童參加演出、節(jié)目制作的相關規(guī)定。加強對企業(yè)、其他經(jīng)營組織、個人、網(wǎng)絡平臺等吸納兒童參與廣告拍攝、商業(yè)代言、演出、賽事、節(jié)目制作、網(wǎng)絡直播等的監(jiān)督管理。嚴格執(zhí)行未成年工特殊保護規(guī)定，禁止安排未成年工從事過重、有毒、有害等勞動或危險作業(yè)，用人單位定期對未成年工進行健康檢查、心理輔導等。
10．預防和依法嚴懲性侵害兒童違法犯罪行為。加強兒童預防性侵害教育，提高兒童、家庭、學校、社區(qū)識別防范性侵害和發(fā)現(xiàn)報告的意識和能力。建立重點人群和高風險家庭排查機制。探索并完善性侵害兒童犯罪人員信息公開制度，落實從業(yè)資格查詢及從業(yè)禁止制度。嚴格落實外籍教師無犯罪證明備案制度。加強立案和立案監(jiān)督，完善立案標準和定罪量刑標準。依法嚴懲對兒童負有特殊職責人員實施的性侵害行為，依法嚴懲組織、強迫、引誘、容留、介紹未成年人賣淫犯罪。建立未成年被害人“一站式”取證機制。探索制定性侵兒童案件特殊證據(jù)標準。對遭受性侵害或暴力傷害的未成年被害人及其家庭實施必要的心理干預、經(jīng)濟救助、法律援助、轉(zhuǎn)學安置等保護措施。
11．預防和依法嚴懲對兒童實施家庭暴力的違法犯罪行為。加強反家庭暴力宣傳。部門聯(lián)動落實強制報告制度，及時受理、調(diào)查、立案和轉(zhuǎn)處兒童遭受家庭暴力案件。落實反家庭暴力法的司法解釋、實施辦法、指導意見和實施細則，充分運用告誡書、人身安全保護令、撤銷監(jiān)護人資格等措施，加強對施暴人的教育和懲戒。對構(gòu)成犯罪的施暴人依法追究刑事責任，從嚴處理重大惡性案件。保護受害兒童的隱私和安全，及時為受害兒童及目睹家庭暴力的兒童提供心理疏導、醫(yī)療救治、生活救助和臨時庇護。
12．嚴厲打擊拐賣兒童和引誘脅迫兒童涉毒、涉黑涉惡等違法犯罪行為。綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技手段和入戶走訪、群眾工作等傳統(tǒng)手段，健全發(fā)現(xiàn)、舉報拐賣人口犯罪工作機制。完善兒童失蹤信息發(fā)布制度。嚴格執(zhí)行兒童失蹤快速查找機制。落實預防、打擊、救助、安置、康復一體化的反拐工作長效機制，繼續(xù)實施反對拐賣人口行動計劃。嚴厲打擊借收養(yǎng)名義買賣兒童，利用網(wǎng)絡平臺實施拐賣人口等違法犯罪行為，加大對出賣親生子女犯罪的預防和打擊力度，完善孕產(chǎn)婦就醫(yī)生產(chǎn)身份核實機制，完善親子鑒定意見書和出生醫(yī)學證明開具制度，落實兒童出生登記制度。妥善安置查找不到生父母和自生自賣類案件被解救兒童。禁止除公安機關以外的任何組織或者個人收集被拐賣兒童、父母和疑似被拐賣人員DNA數(shù)據(jù)等信息。實施青少年毒品預防教育工程，開展對引誘、教唆、欺騙、強迫、容留兒童吸毒販毒犯罪專項打擊行動。依法嚴懲脅迫、引誘、教唆兒童參與黑社會性質(zhì)組織從事違法犯罪活動的行為。
13．嚴厲打擊侵犯兒童合法權(quán)益的網(wǎng)絡違法犯罪行為。加強網(wǎng)絡信息內(nèi)容治理。加強對網(wǎng)絡空間涉及兒童違法犯罪的分析研究，以案釋法，提高公眾對兒童網(wǎng)絡保護的意識和能力。依法嚴懲利用網(wǎng)絡性引誘、性侵害兒童的行為。禁止利用網(wǎng)絡欺凌兒童、侵害兒童隱私和個人信息。嚴厲打擊利用網(wǎng)絡誘騙兒童參與賭博以及敲詐勒索、實施金融詐騙等違法犯罪行為。
14．有效預防兒童違法犯罪。加強對兒童的法治和預防犯罪教育。落實未成年人違法犯罪分級干預制度，依法采取教育矯治措施，及時發(fā)現(xiàn)、制止、管教兒童的不良行為。及時制止、處理未成年人嚴重不良行為和未達到刑事責任年齡未成年人嚴重危害他人及社會的行為。通過政府購買服務、專題培訓、項目培育等方式，支持青少年社工參與預防未成年人犯罪工作，提高預防未成年犯罪的專業(yè)化、社會化水平。加強專門學校建設，完善專門學校入學程序、學生和學籍管理、轉(zhuǎn)回普通學校等制度。對涉罪未成年人堅持依法懲戒與精準幫教相結(jié)合，增強教育矯治效果，預防重新犯罪。依法保障涉罪未成年人免受歧視，依法保障在復學、升學、就業(yè)等方面與其他未成年人的同等權(quán)利。強化預防未成年人犯罪工作的基層舉措。
三、組織實施
（一）堅持黨的全面領導。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持走中國特色社會主義兒童發(fā)展道路，把黨的領導貫穿于規(guī)劃組織實施全過程。貫徹黨中央和省委省政府關于兒童事業(yè)發(fā)展的決策部署，在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局、貫通落實“五項要求”“五個扎實”中推進規(guī)劃實施。
（二）落實規(guī)劃實施責任。完善落實黨委領導、政府主責、婦女兒童工作委員會（以下簡稱婦兒工委）協(xié)調(diào)、多部門合作、全社會參與的規(guī)劃實施工作機制。各級人民政府負責規(guī)劃實施工作，各級婦兒工委負責組織、協(xié)調(diào)、指導、督促工作，各級婦兒工委辦公室負責具體工作。婦兒工委成員單位結(jié)合職責，承擔規(guī)劃目標任務的落實工作。各級人民政府及有關部門在出臺法規(guī)政策、編制規(guī)劃、配置資源、部署工作中貫徹落實兒童優(yōu)先原則，切實保障兒童權(quán)益，促進兒童優(yōu)先發(fā)展。
（三）加強規(guī)劃與陜西省國民經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃的銜接。在經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃中貫徹落實兒童優(yōu)先原則，將規(guī)劃實施以及兒童發(fā)展主要目標任務納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃部署要求推進規(guī)劃實施工作，實現(xiàn)兒童發(fā)展與經(jīng)濟社會發(fā)展同步規(guī)劃、同步部署、同步實施、同步落實。
（四）制定市縣兒童發(fā)展規(guī)劃和部門實施方案。市、縣級人民政府根據(jù)國家兒童發(fā)展綱要和陜西省兒童發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合實際制定本級兒童發(fā)展規(guī)劃。在規(guī)劃頒布后1個月內(nèi)報上一級婦兒工委辦公室。省、市、縣承擔規(guī)劃目標任務的有關部門、相關機構(gòu)和人民團體結(jié)合職責，按照任務分工，制定實施方案并報送同級婦兒工委辦公室。
（五）完善規(guī)劃實施的工作制度機制。健全目標管理責任制，將規(guī)劃實施納入政府議事日程和考核內(nèi)容，將規(guī)劃目標分解到責任單位并納入目標管理和考核內(nèi)容。健全督導檢查制度，定期對規(guī)劃落實情況開展督查。健全報告制度，責任單位每年向同級婦兒工委報告規(guī)劃落實情況和下一年工作安排，下級婦兒工委每年向上級婦兒工委報告本級規(guī)劃實施情況和下一年工作安排。健全協(xié)商議事制度，定期召開婦女兒童工作會議、婦兒工委全體會議、聯(lián)絡員會議等，總結(jié)交流情況，研究解決問題，部署工作任務。健全規(guī)劃實施示范制度，充分發(fā)揮示范單位以點帶面、示范帶動作用。健全表彰制度，對實施規(guī)劃先進集體和個人進行表彰。
（六）加強兒童發(fā)展經(jīng)費支持。各級人民政府將實施規(guī)劃所需工作經(jīng)費納入財政預算，實現(xiàn)兒童事業(yè)和經(jīng)濟社會同步發(fā)展。重點支持農(nóng)村欠發(fā)達地區(qū)兒童發(fā)展，支持特殊困難兒童群體發(fā)展。動員社會力量，多渠道籌集資源，發(fā)展兒童事業(yè)。
（七）堅持和創(chuàng)新實施規(guī)劃的有效做法。貫徹新發(fā)展理念，堅持問題導向、目標導向、結(jié)果導向相統(tǒng)一，構(gòu)建促進兒童發(fā)展的法規(guī)政策體系，完善兒童權(quán)利保障機制，實施促進兒童發(fā)展的民生實事項目。通過分類指導、示范先行，總結(jié)推廣好做法好經(jīng)驗。通過政府購買服務等方式，發(fā)揮社會力量推進規(guī)劃實施的作用。開展國際國內(nèi)區(qū)域交流合作，交流互鑒兒童發(fā)展經(jīng)驗。
（八）加強規(guī)劃實施能力建設。將習近平總書記關于兒童和兒童工作的重要論述，兒童優(yōu)先原則有關內(nèi)容及相關法律法規(guī)政策納入各級干部學習內(nèi)容，將實施規(guī)劃所需知識納入培訓計劃，舉辦多層次、多形式培訓，增強政府有關部門、相關機構(gòu)和人員實施規(guī)劃的責任意識和能力。以政治建設為統(tǒng)領，加強各級婦兒工委及其辦公室能力建設，推進職能優(yōu)化高效，為更好履職盡責提供必要的人力物力財力支持，為規(guī)劃實施提供組織保障。
（九）加大規(guī)劃實施宣傳力度。大力宣傳習近平總書記關于兒童工作的重要論述，宣傳黨中央和省委省政府對兒童事業(yè)發(fā)展的重要決策部署，宣傳在黨的堅強領導下兒童事業(yè)發(fā)展的成就，宣傳兒童優(yōu)先原則和保障兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展的法規(guī)政策，宣傳規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)劃實施中的經(jīng)驗和成效，努力營造關愛兒童、有利于兒童發(fā)展的社會氛圍。
（十）加強兒童發(fā)展調(diào)查研究。充分發(fā)揮婦兒工委及其辦公室作用，加強兒童工作智庫建設，依托高校、研究機構(gòu)、社會組織等建設兒童發(fā)展研究基地，培育專業(yè)研究力量，通過課題招標、聯(lián)合科研基地、組織專業(yè)力量、實地調(diào)研等方式開展理論與實踐研究，促進成果轉(zhuǎn)化。
（十一）鼓勵社會各界廣泛參與規(guī)劃實施。健全學校、家庭、社會“三位一體”教育網(wǎng)絡，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織、慈善機構(gòu)和公益人士參與保護兒童權(quán)益、促進兒童發(fā)展工作。鼓勵兒童參與規(guī)劃實施，提高兒童在參與規(guī)劃實施中實現(xiàn)自身全面發(fā)展的意識和能力。
四、監(jiān)測評估
（一）加強監(jiān)測評估制度建設。對規(guī)劃實施實行年度監(jiān)測和中期、終期監(jiān)測評估。落實并逐步完善兒童統(tǒng)計監(jiān)測方案。各級統(tǒng)計部門牽頭組織開展年度監(jiān)測，各級婦兒工委成員單位、相關機構(gòu)及有關部門向同級統(tǒng)計部門報送年度監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時收集、分析反映兒童發(fā)展狀況的相關數(shù)據(jù)和信息。各級婦兒工委組織開展中期和終期評估，各級婦兒工委成員單位、相關機構(gòu)及有關部門向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。通過評估，了解掌握規(guī)劃實施進程和兒童發(fā)展狀況，系統(tǒng)分析評價規(guī)劃目標達標情況，評判規(guī)劃保障措施的實施效果，總結(jié)有益經(jīng)驗，找出突出問題，預測發(fā)展趨勢，提出對策建議。監(jiān)測評估工作所需經(jīng)費納入財政預算。
（二）加強監(jiān)測評估工作組織領導。各級婦兒工委設立監(jiān)測評估領導小組，由同級婦兒工委及相關部門負責人組成，負責組織領導監(jiān)測評估工作，審批監(jiān)測評估方案，審核監(jiān)測評估報告等。領導小組下設監(jiān)測組和評估組。
監(jiān)測組由各級統(tǒng)計部門牽頭，由相關部門負責規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測人員組成，負責規(guī)劃監(jiān)測工作的組織指導和培訓，制定監(jiān)測工作方案、監(jiān)測指標體系，收集、分析數(shù)據(jù)和信息，向同級婦兒工委提交年度、中期和終期監(jiān)測報告，編輯出版年度婦女兒童統(tǒng)計資料等。監(jiān)測組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施監(jiān)測、分析、數(shù)據(jù)上報、分性別分年齡指標完善等工作。
評估組由各級婦兒工委辦公室牽頭，由相關部門負責規(guī)劃實施的人員組成，負責評估工作的組織、指導和培訓，制定評估方案，組織開展評估工作，向同級婦兒工委提交中期和終期評估報告。評估組成員負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本部門規(guī)劃實施自我評估工作，參加婦兒工委組織的評估工作。支持評估組成員結(jié)合工作，就兒童保護與發(fā)展中的突出問題開展專項調(diào)查、評估，結(jié)果可作為規(guī)劃中期和終期評估參考。
（三）加強兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測工作。規(guī)范完善并適時調(diào)整兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測指標體系，根據(jù)需要調(diào)整擴充兒童發(fā)展統(tǒng)計指標，納入統(tǒng)計調(diào)查制度和部門常規(guī)統(tǒng)計，加強部門分年齡統(tǒng)計工作，推進兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測制度化建設。省、市兩級探索建立兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫,支持縣級兒童發(fā)展統(tǒng)計監(jiān)測數(shù)據(jù)庫建設。鼓勵支持相關部門對兒童發(fā)展規(guī)劃缺項數(shù)據(jù)開展專項統(tǒng)計調(diào)查。
（四）提升監(jiān)測評估工作能力和水平。加強監(jiān)測評估工作培訓和部門協(xié)作，規(guī)范監(jiān)測數(shù)據(jù)收集渠道、報送方式，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等技術，豐富兒童發(fā)展和分年齡統(tǒng)計信息。科學設計評估方案和評估方法，探索第三方評估。提升監(jiān)測評估工作科學化、標準化、專業(yè)化水平。
（五）有效利用監(jiān)測評估成果。發(fā)揮監(jiān)測評估結(jié)果服務決策的作用，定期向同級人民政府及相關部門報送監(jiān)測評估情況，為決策提供依據(jù)。建立監(jiān)測評估報告交流、反饋和發(fā)布機制。加強監(jiān)測評估結(jié)果的研判和應用，對預計達標困難、波動較大的監(jiān)測指標及時進行預警，對評估中發(fā)現(xiàn)的突出問題和短板弱項及時提出對策建議，對好做法好經(jīng)驗及時總結(jié)推廣。運用評估結(jié)果指導下一階段規(guī)劃實施工作，實現(xiàn)規(guī)劃實施的常態(tài)化監(jiān)測、動態(tài)化預警、精準化干預、高質(zhì)量推進。
