教育部國家發展改革委財政部關于實施新時代
基礎教育擴優提質行動計劃的意見
教基〔2023〕4號
各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發展改革委、財政廳（局），新疆生產建設兵團教育局、發展改革委、財政局：
建設教育強國，基點在基礎教育。為深入貫徹黨的二十大精神、習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時的重要講話精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于構建優質均衡的基本公共教育服務體系的意見》部署要求，切實辦好更加公平、更高質量的基礎教育，教育部、國家發展改革委、財政部決定組織實施新時代基礎教育擴優提質行動計劃。現提出以下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進基本公共教育服務均等化，顯著擴大基礎教育優質資源，加快構建幼有優育、學有優教的高質量基礎教育體系，更好滿足人民群眾“上好學”的美好愿望，著力培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。
（二）主要目標。到2027年，適應新型城鎮化發展和學齡人口變化趨勢的城鄉中小學幼兒園學位供給調整機制基本建立，優質教育資源擴充機制更加健全，學前教育優質普惠、義務教育優質均衡、普通高中優質特色、特殊教育優質融合發展的格局基本形成。鞏固提升普惠性幼兒園覆蓋率，公辦園在園幼兒占比力爭達到60%以上；擴增一批新優質義務教育學校，義務教育優質學位供給大幅增加；培育一批優質特色高中，普通高中多樣化發展扎實推進，高中階段毛入學率持續提升；特殊教育學校在20萬人口以上的縣基本實現全覆蓋，融合教育水平顯著提升，適齡殘疾兒童義務教育入學率保持在97%以上。
二、重大行動
（一）實施學前教育普惠保障行動，推進優質普惠發展
1.擴大普惠性學前教育資源。優化普惠性資源結構，穩步增加公辦學位供給，積極扶持民辦園提供普惠性服務。在城鎮新增人口集中地區新建、改擴建一批公辦園，依托鄉鎮公辦中心園辦好村園，實施鎮村一體化管理。統籌資源配置和入園需求變化，積極穩妥消除幼兒園“大班額”。
2.健全成本分擔機制。各地公辦園生均公用經費標準原則上應于2024年達到600元/年·人，個別確有困難的地方可延至2025年。有條件的地方可進一步提高，目前標準高于600元的地方不得下調。落實普惠性民辦園補助標準。根據辦園成本、經濟發展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦園收費標準，并定期動態調整。
3.改善薄弱園辦園條件。加大薄弱園改造提升力度，改善園舍設施設備，配備豐富適宜的玩教具、游戲材料和幼兒圖畫書，規范衛生保健工作，提高辦園水平。建立薄弱園幫扶機制，通過城鄉幼兒園結對、優質園帶動、公辦園輻射等方式，加快縮小辦園差距。
4.強化幼兒園規范管理。進一步規范幼兒園辦園行為，加強對幼兒園教師資質與配備、保育教育、衛生保健、安全防護、招生宣傳、財務、收費等方面的動態監管。各省（區、市）對幼兒園名稱不規范、使用名稱與審批名稱不符、虛假宣傳、違規使用幼兒教材或境外課程等問題部署開展一次專項清理整治，2023年10月底前完成整改。
5.加強民辦園收費監管。各省（區、市）要完善民辦幼兒園收費政策，鼓勵對非營利性民辦園（含普惠性民辦園）收費實行政府指導價管理；營利性民辦園要堅持教育的公益屬性，遵循公平、合法、誠實信用的原則，根據實際辦園成本、市場供需等因素，合理確定收費標準。各地教育、發展改革部門要綜合施策，加強營利性民辦園收費調控，引導經營者合理確定調價頻率和幅度，必要時可開展成本調查并向社會公布，遏制過高收費。民辦幼兒園收費應全部繳入經教育行政部門備案的銀行賬戶，統一管理；教育行政部門要會同市場監管、發展改革等部門加大對民辦園收費專項檢查力度，查處并曝光一批違規收費的典型案例，防止以各種名義亂收費。
6.提升保育教育質量。深化幼兒園教育改革，堅持問題導向，改進保育教育實踐，促進高質量師幼互動，引導帶動每所幼兒園不斷提高保育教育質量。推動幼兒園與小學深度銜接，提高入學準備和入學適應的有效性，嚴禁提前教授小學課程。深化學前教育教研改革，扭轉功利化導向，扎根一線研究解決幼兒園實踐問題，為教師專業成長提供支持。
（二）實施義務教育強校提質行動，加快優質均衡發展
7.推進優質學校挖潛擴容。對有條件的、辦學水平和群眾認可度較高的學校，“一校一案”合理制定挖潛擴容工作方案，通過充分利用現有校舍資源、改擴建教學樓、建設新校區、合并周邊薄弱學校、傾斜調配教師編制等方式，在不產生大班額情況下，進一步擴大學位供給。因地制宜改造學校地上、地下空間，開辟學生活動場地。
8.加快新優質學校成長。根據區域優質均衡發展目標，按照3至5年一周期制定新優質學校成長發展規劃，落實支持政策和保障措施，通過高起點舉辦新建學校、改造幫扶基礎相對較好的學校等方式，加快辦好一批條件較優、質量較高、群眾滿意的“家門口”新優質學校。大力加強城鄉學校共同體建設，健全學區和集團辦學管理運行機制，促進骨干教師交流輪崗和優質教育資源共享，加快推進學區內、集團內學校率先實現優質均衡。支持邊境地區建設并辦好“國門學校”。
9.加強寄宿制學校建設。各省（區、市）要適應城鎮化和學齡人口變化趨勢，制訂優化縣域義務教育資源配置的指導意見，著力加強寄宿制學校建設，辦好必要的鄉村小規模學校，適當整合小、散、弱的鄉村小規模學校，同時保障必要的上下學交通條件，健全家校常態化溝通機制，切實提高學校教育教學質量。
10.健全優質均衡推進機制。分省份制定實施規劃，明確實現優質均衡發展的時間表、路線圖、責任書。部省聯合簽訂義務教育優質均衡發展備忘錄。遴選確定一批市（地）域義務教育均衡發展先行實驗區，加大市級統籌力度，探索在市（地）域內更大范圍推進義務教育均衡發展實現路徑，有效縮小縣區間義務教育發展水平差距。遴選一批基礎較好的縣區通過先行創建率先實現義務教育優質均衡發展。完善縣域義務教育優質均衡發展督導評估辦法，指導各地做好自評和復核，穩步推進國家督導評估認定。
（三）實施普通高中內涵建設行動，促進優質特色發展
11.擴大優質高中教育資源。深入挖掘優質普通高中校舍資源潛力，增加學位供給，并結合實際優化招生計劃安排，有序擴大優質普通高中招生規模。通過區域內集團化辦學、城鄉結對幫扶、教育人才“組團式”幫扶國家鄉村振興重點幫扶縣、部屬高校和省屬高校托管幫扶縣中等方式，持續擴大優質普通高中教育資源總量。適應因地制宜推進職普協調發展要求和人民群眾愿望，新建和改擴建一批優質普通高中。
12.推動普通高中多樣化發展。建設一批具有科技、人文、外語、體育、藝術等方面特色的普通高中，積極發展綜合高中。支持一批基礎較好的地區和學校率先開展特色辦學試點，在保證開齊開好必修課程的基礎上，適應學生特長優勢和發展需要，提供分層分類、豐富多樣的選修課程，形成體現學校辦學特色的課程系列，發揮示范引領作用。
13.加強縣中標準化建設。完善普通高中學校建設標準，各省（區、市）深入推進本地縣中標準化建設工作，加快改善縣中辦學條件。國家繼續支持縣中改善辦學條件和提升辦學質量。
（四）實施特殊教育學生關愛行動，強化優質融合發展
14.擴大特殊教育資源。鼓勵20萬人口以上的縣辦好一所達到標準的特殊教育學校，20萬人口以下的縣因地制宜設立特教班；推動省會城市、計劃單列市及較大城市加快建設孤獨癥兒童特殊教育學校。積極發展學前教育和高中階段特殊教育，鼓勵有條件的地區建設從幼兒園到高中全學段銜接的十五年一貫制特殊教育學校。
15.推進普惠融合發展。優先將家庭經濟困難的殘疾兒童納入資助范圍，對殘疾學生特殊學習用品、教育訓練、交通費等予以補助。推動特殊教育與普通教育、職業教育、醫療康復和信息技術等相結合，遴選融合教育示范區和示范校。加強融合教育資源建設，推進國家、省、市、縣、校五級特殊教育資源中心建設。
（五）實施素質教育提升行動，促進學生全面發展
16.構建“大思政課”體系。堅持用社會主義核心價值觀鑄魂育人，以講好道理為本質要求開好思政課，統籌用好國家中小學思政課統編教材、《習近平新時代中國特色社會主義思想學生讀本》，將課程思政有機融入各學科教學。遴選推出一批思政“精品課”，加強優質教學輔助資源建設。提高教師專職化專業化水平，建立思政課教師教研共同體、集體備課制度。開展“學習新思想做好接班人”“開學第一課”等德育品牌活動。
17.加強科學與文化素質培養。全面落實義務教育、普通高中課程方案和課程標準。深入實施國家基礎教育優秀教學成果推廣應用計劃，遴選基礎教育精品課，推進教學方式方法創新。加強科學教育，開齊開好科學類課程。加強學校實驗室建設，保證完成必做實驗和開展探究實踐活動。豐富科學教育資源，開展科普教育和科技創新實踐活動。實施青少年學生讀書行動，豐富讀書資源，建設讀書服務平臺，引導學生多讀書、讀好書、善讀書。
18.強化體美勞教育。統籌社會資源推進教體融合，開足開齊體育和藝術課程，鼓勵學校每天開設1節體育課，落實每日校內體育活動不少于1小時要求，常態化開展學校體育競賽和藝術展演展示活動，加強學生體質健康監測、藝術素質測評和心理健康教育，有效防控學生近視。以校為單位制定勞動教育清單，建立校內外勞動教育實踐場所，常態化開展家務勞動和校園勞動，定期開展生產勞動和服務性勞動。
（六）實施高素質教師隊伍建設行動，提高師資保障水平
19.完善教師培養培訓體系。根據培育時代新人和基礎教育課程教學改革要求，完善師范生培養方案和課程體系，強化師范生綜合素質和全面育人能力培養，加大緊缺學科教師培養和補充力度。深入實施新時代中小學名師名校長培養計劃，健全分層分類、階梯式教師成長發展體系。加強教研支撐引領，健全各級教研體系，推動各地各校常態化有效開展區域教研、網絡教研、校本教研，強化基于教學實際問題和課例案例的研究。
20.推動教師有序交流輪崗。完善義務教育學校教師“縣管校聘”管理機制，立足學區內、集團內和城鄉間為主實施骨干教師交流輪崗計劃，加快實現縣域內師資均衡配置；支持開展團隊式交流，加快提升薄弱學校、農村學校辦學水平；加強縣域統籌，促進思想政治、科學、體育、藝術、心理健康等緊缺學科教師校際共享。各地對培養、輸送優秀骨干教師的學校給予獎勵支持，對作出突出貢獻的校長教師在各級評優表彰工作中予以傾斜，按照國家有關規定予以表彰獎勵。推動建立新招聘教師在辦學水平較高的學校跟崗實習制度。
（七）實施數字化戰略行動，賦能高質量發展
21.提升國家中小學智慧教育平臺建設應用水平。豐富平臺優質資源，統籌建設覆蓋德智體美勞各方面的數字資源，課程教學資源實現覆蓋所有教育部審定教材版本。拓展應用功能，加大在智慧課堂、雙師課堂、智慧作業、線上答疑、網絡教研、個性化學習和過程性評價等方面融合應用。提升應用實效，強化師生應用培訓，增強師生信息素養和實際應用能力；健全應用激勵機制，推廣融合應用優秀案例，促進優質教育資源廣泛共享。
22.完善國家基礎教育管理服務平臺。以數字化賦能提升教育治理水平，推動學籍管理、課后服務、控輟保學子系統全面應用，完善黨建德育、校園安全、陽光招生、電子畢業證、集團化辦學等子系統，加快推進實際應用，著力提升基礎教育管理效能。完善“學有優教”App，搭建家校溝通渠道，加快推動基礎教育面向公眾的管理服務實現一網通辦，提升服務公眾能力。
（八）實施綜合改革攻堅行動，激發學校辦學活力
23.推進質量評價改革。依據學前教育、義務教育、普通高中、特殊教育四個質量評價指南，建設學校質量自評系統，推動學校和幼兒園對標研判、依標整改；推動地方制定完善質量評價實施方案，有序推進質量評價督導評估工作。完善學生綜合素質評價體系，增強評價真實性、科學性、有效性。
24.深化考試招生改革。探索建立幼兒園服務區制度，努力保障適齡幼兒就近就便接受普惠性學前教育。鞏固義務教育免試就近入學和“公民同招”改革成果，落實以居住證為主要依據的隨遷子女入學制度。落實普通高中屬地招生和“公民同招”，完善“一依據、一結合”的中考改革模式，穩步推進綜合素質評價在招生錄取中的使用；深入開展命題質量評估，推進依標命題、難易適度、教考銜接，不斷提高中考命題質量。
25.全面推進協同育人。推動形成政府統籌協調、學校積極主導、家庭主動盡責、社會有效支持的協同育人格局，落實各方相應責任及溝通機制。推廣使用家庭教育指導手冊，開展家庭教育主題宣傳周活動，研發家庭教育指導課程，提升教師家庭教育指導能力，加強社區家庭教育指導服務站點建設。深入實施中央專項彩票公益金中小學生校外研學實踐活動項目，打造社會實踐大課堂，加強研學基地建設，積極探索數字化社會實踐育人體系。
三、組織實施
各省級教育行政部門要會同發展改革、財政等部門依據本意見精神，研究制訂實施方案，分解年度任務，明確責任分工，建立健全推進機制，并在2023年9月底前將實施方案報教育部。各地要進一步強化對基礎教育的政府投入責任，統籌用好中央補助資金和自有財力，堅持多渠道籌措經費，加大投入力度，優化經費支出結構，有效保障行動計劃實施。及時總結宣傳行動計劃實施的成效、經驗，引導全社會支持基礎教育高質量發展，為中小學生健康成長創造良好條件、營造良好氛圍。
教育部國家發展改革委財政部
2023年7月26日
