各區教育局，局屬各學校，局管民辦中職學校，市教育研究院、市中小學衛生健康促進中心：
現將《廣州市提升學生體質健康水平行動實施方案（2021—2023年）》印發給你們，請認真貫徹執行。
廣州市教育局
2020年9月16日
聯系人：李哲洋、江俊賢，聯系電話：22083736、22083729）
廣州市提升學生體質健康水平行動實施方案（2021—2023年）
為提高學生體質健康水平，根據中共中央、國務院《“健康中國2030”規劃綱要》《國務院辦公廳關于印發健康中國行動組織實施和考核方案的通知》（國辦發〔2019〕32號）和《廣東省人民政府教育督導室關于2019年中小學生體質健康測試評估工作情況的通報》（粵府教督函〔2020〕18號）要求，結合廣州實際，特制定《廣州市提升學生體質健康水平行動實施方案（2021—2023年）》。
一、指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和全國教育大會精神，深入學習習近平總書記關于廣東“四個走在全國前列”的重要批示精神，貫徹落實習近平總書記在安康市平利縣老縣鎮中心小學考察時重要講話精神，結合推動“四個出新出彩”實現老城市新活力，以建成公平卓越、活力創新、開放包容的廣州教育新體系為目標，以促進學生身心健康全面發展為歷史使命，在廣州市校園和廣大師生中牢固樹立“健康第一”理念，堅持育人為先、強身為本、增質為上，全面提升我市學生體質健康整體水平。
二、工作目標
到2023年，全市新建學校體育辦學條件總體上達到國家標準，全市學校場地設施與器材配置達標率大幅提升。基本實現體育教師配齊配足。保證學生每天一小時校園體育活動和大課間活動，各校基本形成體育特色“一校一品”的教學模式，基本實現學生熟練掌握一至兩項技能。《國家學生體質健康標準》測試及格率≥96%，優良率≥50%，優秀率≥13%。全國青少年校園足球試點區不少于3個，全國青少年校園足球特色學校不少于200所，省級校園足球推廣學校達到250所。全市中小學校校醫配備率達100%，且每校均按要求配備1名衛生健康副校長。各區“健康學校（幼兒園）”創建率達到65%以上。加強學生疾病防控，確保中小學生恒牙齲齒發生率、肥胖發生率、營養不良發生率明顯下降，各學段近視率逐年下降0.5%。
三、工作任務
（一）提升學校體育鍛煉效果
1.完善學校體育課程體系。中小學校嚴格按照國家課程方案和標準開足開好體育與健康課程，嚴禁削減、擠占體育課。規范開展體育課程，落實體育課程“小學興趣化、初中多樣化、高中專項化”，進一步挖掘整理民族民間體育，充實和豐富體育課程內容，科學安排運動負荷。狠抓足球、籃球、排球等集體項目和游泳、田徑、體操等基礎項目教學和訓練，重視實踐練習，讓學生熟練掌握運動技能。
2.保證學校體育活動效果。發展學生心肺有氧耐力，各校每周安排至少一次體能大課間活動。每節課要安排8分鐘體能練習，熱身階段要注重肌肉動力性收縮鍛煉，放松階段要注重肌肉靜力性收縮鍛煉，讓每節體育課的運動強度達到發展體質體能的要求。同時每節體育課嚴格按照標準設計和組織教學，個人運動密度≥75%、練習密度≥50%。小學體育課學生平均心率125至145次/分鐘、初中體育課學生平均心率達到130至150次/分鐘，高中體育課學生平均心率達到140至160次/分鐘的，切實保證體育課教學質量。以課程教學、課外活動及課余訓練等為載體，不斷提升教育教學效果，切實保證學生每天進行校園體育活動，讓每天參加體育鍛煉成為習慣。
3.規范學校體育教學行為。市、區教研部門加強指導學校體育教育教學，制定體育教學行為準則，開展多種形式教研活動，提升體育教師教學水平。確立各年齡階段青少年身體素質發展的教學目標、教學任務、教學內容、教學手段，結合教學規律，分學段規范學生專項體能練習教學。推進學生體育素質綜合評價工作，收集分析體育教學過程性評價數據，了解全市學生體育技能掌握情況，進一步規范體育學科教研工作，加強學校體育學科課堂教學秩序，規范教學行為，提高教學水平。
（二）重視學生體質健康測試
4.完善體質健康監測管理。完善市、區、校三位一體的學生體質健康監測網絡體系和管理機制。各區教育局和學校要設立專項經費用于每年的學生體質健康測試。嚴格要求各校按規定開展體質健康監測并上報數據，做到精準統測，精準分析，精準指導，加強學生體質健康管理。每年市和區級教育部門要對轄區內學校體質健康測試工作進行抽查，并進行排名，公布抽查結果。對體質健康監測排名靠后的區、學校進行約談，明確整改事項，督促區、學校進行整改落實，提升學生體質健康水平。
5.用好體質健康監測結果。市教育局建立年度學生體質健康通報制度。廣州市中小學衛生健康促進中心根據體質健康檢測所呈現的問題，研究對策，并形成下一步工作方案。市、區教研部門針對體質測試中的薄弱項目開展專題教研活動，培養學生體育興趣，提升學生成績體質水平。各區教育局要對轄區內測試結果進行分析研判，清晰梳理存在問題，制定解決對策學校要結合學生個人體質健康測試結果給予反饋和建議，以此引導學生積極參加體育運動，養成科學鍛煉習慣，促進其體質健康水平提升。
（三）鞏固“校—區—市”三級體育比賽體系
6.完善校園體育競賽體系。各區教育局和學校要建立常態化校園體育競賽機制，積極參與全市性體育賽事，廣泛開展班級、年級體育比賽和學校綜合性運動會或體育節，鼓勵廣大學生積極參加體育鍛煉。開展形式多樣、簡便易行、充滿活力、注重實效的體育活動，激發學生運動興趣，培養學生的鍛煉習慣，促進學生身心健康和諧發展，推動學生體育鍛煉和強身健體，達成提升體質體能目的。
7.推進校園足球優質發展。牢固樹立校園足球科學發展理念，健全完善管理制度，建立校園足球工作長效機制，抓實抓好足球課堂教學普及，開展班級聯賽、校級聯賽和區級聯賽等足球運動，完善競賽和訓練體系。
（四）統籌協調保障場地資源
8.加大場地設施改造投入。把學校體育設施列為義務教育學校標準化建設的重要內容，以保基本、兜底線為原則，建設好學校體育場地設施、配好體育器材，確保學校體育衛生基礎設施和器械達到國家規定要求。各區教育局和學校加大體育衛生基礎設施的新、改、擴建力度，通過校園“微改造”等多種方式增加和盤活校內體育場地。
9.加強場地整改工程宣傳。在全市范圍內大力宣傳已實現校園“微改造”盤活校內體育運動場地的學校，把此類學校作為典范工程，推廣成功經驗。設置學校場館改建專項資金并加大對農村地區學校體育場館建設投入力度，解決學校教學用房和體育場館問題。
10.充分整合利用社會資源。積極協調體育部門，探索構建社會公共體育場所共享機制，緩解專業場地不足困境。推動社會與學校體育場地開放程度最大化；鼓勵各單位修繕被占用或年久失修的場地，驗收合格后按現行體育運動場地相關規定進行管理。
11.探索學區場館共享模式。整合學區學校體育場館資源，實現體育場館共享模式，提高學校場館利用率，充分實現學校間互惠互利，滿足學生體育運動需要，促進學生全面發展。
（五）加強體育衛生隊伍建設
12.加強體育衛生隊伍配備。通過科學合理開展教師公開招聘和高素質人才引進工作，著力解決體育教師、專職衛生技術人員配備不足問題，加快體育與校醫隊伍建設，繼續探索校醫配置新模式，按《學校衛生工作條例要求》配足配齊校醫。同時加強與人社部門的溝通聯系，爭取在教師招聘、高層次人才引進等方面的政策支持，進一步加強各區中小學事業編制優化調整的統籌和規劃，合理調配，逐步配足配齊學校專業體育師資和校醫力量。鼓勵優秀教練員、退役運動員、社會體育指導員、有體育特長的志愿人員兼任體育教師。優化體育衛生人員配置。鼓勵超額配置的體育教師、校醫合理向缺額學校流動，實現體育教師、校醫配置校際均衡。
13.打造優質體育衛生團隊。各級教育局每年應安排體育教師培訓專項經費，有針對性地組織短期培訓，支持體育教師參加國家、省、市級培訓。拓寬培訓渠道，大力培養骨干教師。加強師德建設，增強廣大體育教師特別是鄉村體育教師的職業榮譽感，堅定長期致力于體育教育事業的理想與信心。定期舉辦學校衛生健康知識培訓班，普及推廣相關衛生標準以及疾病防控適宜準則。
（六）營造學生健康成長環境
14.減輕學生過重課業負擔。深入推進義務教育免試就近入學政策全覆蓋，統籌公民辦學校同步招生，減輕義務教育階段學生因升學壓力傳導的課業負擔。高度重視家長學校的作用，與家長共同探討并落實科學的教育方法。大力推進校外培訓機構專項治理工作，嚴厲打擊校外培訓機構與中小學生招生掛鉤等違規行為。
15.保障學生身心健康成長。嚴格按照規定的課程計劃，依據學生學習和生活規律合理安排每周課程和作息時間，學校或教師不得以任何理由和形式增加授課時間，減少不必要的測試和考試，保證小學生每天睡眠10小時，初中學生每天睡眠9小時，高中學生每天睡眠8小時。每月調整學生座位，嚴格落實教室課桌椅配備符合率標準，每學期對學生課桌椅高度進行個性化調整，使其適應學生生長發育變化。健全學校學生心理健康教育工作機制，按標準配齊心理專兼職教師，每班每兩周至少安排1個課時心理健康教育課，加強心理輔導室建設，開展教職員工全員培訓。加強心理危機“預防、預警、干預”工作，加強對師生的心理調適與輔導，開展學生心理狀況排查和動態監測，跟蹤重點學生群體并及時干預。通過網站、微信公眾號等多種途徑，及時向師生、家長推送心理防護知識和方法，廣泛宣傳心理求助熱線和途徑。做好家校聯動，引導家長關心孩子心理健康，加強親子溝通，共同呵護廣大學生的健康成長。
（七）加強學校衛生健康工作
16.健全學校衛生工作制度。加強學生常見病和傳染病癥狀監控，建立常見病預警和早期干預機制，確保每所學校有衛生專業人員指導開展傳染病防控工作。督促學校落實主體責任，鼓勵學校開展形式多樣的健康教育宣傳活動，同時加大對學校健康教育的指導，編制或制作各類適合師生的健康教育示范教材、宣傳手冊、科普視頻等，努力提升學生的健康知識知曉率和健康行為形成率。
17.加強建設體質健康檔案。確保100%學校開展學生健康體檢工作，組織實施《國家學生體質健康標準》測試和上報工作，使用廣州市學生健康檔案管理信息系統，實現學生健康檔案信息化管理。進一步優化學生健康檔案“一生一檔”系統建設，為學生提供常態化的體質健康監測服務、個性化體育鍛煉和健康指導，向家長提供學生體檢報告。推廣體育衛生管理系統，銜接“校-區-市”三級網絡，實現信息數據化、智能化，精準分析學生體質水平和健康狀態。
18.加強營養健康工作指導。修訂《廣州市兒童青少年膳食健康手冊》，研究健康營養膳食餐單，指導全市中小學校和學生供餐單位按照膳食餐單內容進行配餐。完善以校長為第一責任人的學校食品安全和膳食營養責任制，開展學生膳食營養監測，落實校園膳食營養政策。繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃工作，重點改善農村地區學生營養狀況。培養學生養成健康良好的飲食習慣，減少兒童肥胖、齲齒蛀牙的現象。
19.加強近視綜合防控工作。加強學生用眼衛生知識的宣傳，做好視力保護工作。控制學生近視工作的時間和強度，避免視力負荷過重，定期開展學生視力監測，積極改善教室視覺環境，普及近視防控知識宣傳，減輕學生過重課業負擔，科學引導學生使用電子產品，全面加強兒童青少年近視綜合防控工作，努力實現兒童青少年近視率逐年下降的目標。
四、措施與要求
（一）加強組織領導。各區教育局要加強組織領導，明確職責，及時研究制約本轄區學校學生體質健康水平提升的主要問題，提出可行的解決對策，把學校體育衛生工作列入學校負責人業績考核評價指標。對學生體質健康水平在全市排名靠后或發生突發公共衛生事件的區和學校，實施行政約談。通過“市-區-校”三級系統的努力，確保圓滿完成全面提升學生體質體能工作任務，向學生、家長和社會交出一份滿意的答卷。
（二）健全工作機制。各區教育行政部門和學校，要把健全完善學校體育衛生工作機制擺在突出位置，制定切實管用的制度措施，保證國家、省、市各級關于學校體育衛生工作的各項制度、規定和要求得到有效落實。建立學校體育和衛生年度報告制度和教育專項督導制度，促進全市學校體育衛生工作落實。各學校要實行校長負責制，按照“政府全面主導、學校重點推進”的工作思路，切實抓好各項具體工作任務完成，特別是開足開齊體育課、學生一小時校園體育活動、組織開展大課間體育活動和落實學校膳食營養等工作，確保學生體質體能水平得到提升。
（三）保障經費投入。各區教育局、學校及其舉辦者要根據全面提升學生體質體能工作需要，加大學校體育衛生工作的經費保障力度，逐步建立學校體育衛生經費合理增長機制，切實保證體育衛生工作的正常開展，所需經費可在公用經費中安排。對體育師資和校醫配置、器材配備與場地設施維護、教學訓練、比賽活動等要給予重點保障，為各項工作順利展開、取得實效創造良好條件。
（四）加強監管力度。各區教育局要加強學生體質健康抽測和學校體育衛生工作指導，促進工作有效落實。要針對學生體能核心素養不強、肥胖率和近視率居高不下等薄弱環節，重點加強對小學和高中學校，以及學生體質健康水平低于全市水平的學校的督導和監控，采取強有力措施，從根本上提升學生體質體能水平。
（五）加強風險管理。對學生進行安全教育，培養學生安全意識和自我保護能力，提高學生的傷害應急處置和救護能力。加強校長、教師及有關管理人員培訓，提高學校體育從業人員運動風險管理意識和能力。學校應當根據體育器材設施及場地的安全風險進行分類管理，定期開展檢查，有安全風險的應當設立明顯警示標志和安全提示。在校方責任險的基礎上，配套學校體育運動人身意外傷害保險，減少學生參加體育鍛煉的后顧之憂。
（六）加強宣傳教育。加強學校體育衛生工作新聞宣傳力度，通過多種途徑，充分利用報刊、廣播、電視及網絡等手段，傳播科學的教育觀、人才觀和健康觀。堅持家校共育，布置家庭體育作業，培養學生體育興趣和運動習慣。注重健康理念教育和身體素質訓練相結合，營造全社會關心、重視和支持學生體質健康提升工作的良好社會氛圍。
（七）保障人員待遇。科學合理確定體育教師工作量，保障體育教師工作服裝和高溫補貼待遇，保障體育教師在職稱評聘、福利待遇、評優評先、晉級晉升等方面與其他學科教師同等待遇，鼓勵有能力的體育教師嘗試擔任班主任或學校領導職務。指導各校完善校醫管理制度，建立適合校醫成長發展的制度，提升校醫發展空間，切實保障學校衛生專業技術人員權益。
