湘教發(fā)〔2024〕41號(hào)

關(guān)于印發(fā)《湖南省中小學(xué)校

食堂管理辦法》的通知

各市州及縣市區(qū)教育（體）局、財(cái)政局、衛(wèi)生健康委（局）、市場(chǎng)監(jiān)管局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“學(xué)生餐”工作重要指示批示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理等工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范我省中小學(xué)校食堂管理，我們對(duì)《湖南省中小學(xué)學(xué)生食堂管理辦法》（湘教發(fā)〔2018〕30號(hào)）進(jìn)行了修訂，制定了《湖南省中小學(xué)校食堂管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

湖南省教育廳

湖南省財(cái)政廳

湖南省衛(wèi)生健康委員會(huì)

湖南省市場(chǎng)監(jiān)督管理局

2024年9月30日　　

（此件主動(dòng)公開）

湖南省中小學(xué)校食堂管理辦法 

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范全省中小學(xué)校食堂管理，提升餐飲服務(wù)質(zhì)量、食品安全和營(yíng)養(yǎng)健康保障水平，維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益，促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)，規(guī)范學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱中小學(xué)校食堂，是指設(shè)于中小學(xué)校園內(nèi)，供學(xué)校學(xué)生、教職員工等集中就餐的專用場(chǎng)所。

第三條　本辦法適用于湖南省公辦中小學(xué)校（含公辦中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)校、幼兒園）食堂以及校外供餐模式管理，民辦學(xué)校（含中等職業(yè)學(xué)校、幼兒園）食堂參照?qǐng)?zhí)行。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校食堂，按國(guó)家和省級(jí)相關(guān)政策規(guī)定執(zhí)行。 

第二章　組織管理

第四條　省級(jí)教育行政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌指導(dǎo)全省中小學(xué)校食堂的日常管理工作。市州、縣市區(qū)教育行政部門是本級(jí)中小學(xué)校食堂管理的責(zé)任主體，應(yīng)在本級(jí)政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，履行對(duì)本級(jí)中小學(xué)校食堂（以下簡(jiǎn)稱學(xué)校食堂）管理的主管責(zé)任。

第五條　市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)學(xué)校集中用餐食品安全監(jiān)督管理，依法查處涉及學(xué)校的食品安全違法行為；建立學(xué)校食堂食品安全信用檔案，及時(shí)向同級(jí)教育行政部門通報(bào)學(xué)校食品安全相關(guān)信息；對(duì)食品安全管理人員進(jìn)行抽查考核，指導(dǎo)學(xué)校做好食品安全管理和宣傳教育；依法會(huì)同有關(guān)部門開展學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理。

第六條　衛(wèi)生健康部門應(yīng)當(dāng)組織開展校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)和營(yíng)養(yǎng)健康監(jiān)測(cè)；對(duì)學(xué)校提供營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)，開展適應(yīng)學(xué)校需求的營(yíng)養(yǎng)健康專業(yè)人員培訓(xùn)；指導(dǎo)學(xué)校開展食源性疾病預(yù)防和營(yíng)養(yǎng)健康的知識(shí)教育，依法開展相關(guān)疫情防控處置工作；組織開展食品安全事故醫(yī)療救治和流行病學(xué)調(diào)查。

第七條　財(cái)政部門要充分發(fā)揮公共財(cái)政職能，會(huì)同教育行政部門加強(qiáng)資金保障與監(jiān)管，為保障學(xué)校食堂公益性提供必要條件。

第八條　中小學(xué)校應(yīng)履行學(xué)校食堂管理主體責(zé)任，學(xué)校法定代表人是學(xué)校食堂管理第一責(zé)任人。各級(jí)中小學(xué)校應(yīng)建立學(xué)校食堂管理領(lǐng)導(dǎo)小組，按規(guī)定配備食堂管理人員，明確工作職責(zé)，負(fù)責(zé)學(xué)校食堂管理；應(yīng)成立膳食營(yíng)養(yǎng)與食品安全管理委員會(huì)，由學(xué)生、家長(zhǎng)、社區(qū)（村）代表為主，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和具體管理人員等組成，參與和監(jiān)督供餐質(zhì)量、食品安全、膳食營(yíng)養(yǎng)保障、檢查評(píng)議等工作。 

第三章　總體目標(biāo)與要求

第九條　以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化食堂為目標(biāo)，市州、縣市區(qū)應(yīng)參照湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)制定標(biāo)準(zhǔn)化食堂建設(shè)的實(shí)施方案，推動(dòng)建設(shè)學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”監(jiān)管平臺(tái)，按照標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施和從業(yè)人員，加大對(duì)學(xué)校食堂改造及獎(jiǎng)補(bǔ)的投入力度，足額保障食堂建設(shè)經(jīng)費(fèi)。

第十條　學(xué)校食堂應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

（一）持證開辦原則。學(xué)校開辦食堂應(yīng)以學(xué)校法定代表人作為申請(qǐng)人，取得《食品經(jīng)營(yíng)許可證》方可經(jīng)營(yíng)。

（二）因地制宜原則。中小學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況選擇自主經(jīng)營(yíng)（含勞務(wù)外包，以下簡(jiǎn)稱自營(yíng)）、委托經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱托管）、校外供餐（含集約化供餐）模式。具備自營(yíng)條件的學(xué)校食堂原則上自營(yíng)，已經(jīng)托管的要收回自營(yíng)。確不具備食堂經(jīng)營(yíng)條件的，要嚴(yán)格論證、審慎選擇校外供餐模式。

（三）公益優(yōu)質(zhì)原則。學(xué)校食堂嚴(yán)格遵循“非營(yíng)利”和“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)”要求，切實(shí)加強(qiáng)食堂管理，為師生提供營(yíng)養(yǎng)可口的伙食。凡政府利用財(cái)政性資金投資建設(shè)的中小學(xué)食堂房屋、設(shè)備等固定資產(chǎn)實(shí)行零租賃、零折舊。

（四）自愿選擇原則。尊重學(xué)生、家長(zhǎng)就餐意愿，原則上寄宿生在學(xué)校食堂就餐，走讀生自愿。

第十一條　學(xué)校食堂應(yīng)建立并落實(shí)以下制度：

（一）信息公開制度。學(xué)校食堂應(yīng)在醒目位置公示相關(guān)證照、制度、人員信息及職責(zé)、采購信息、投訴舉報(bào)電話等內(nèi)容。

（二）陪餐制度。學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)輪流陪學(xué)生就餐，收集意見并做好陪餐、評(píng)餐記錄。

（三）合作企業(yè)評(píng)價(jià)與退出制度。各級(jí)教育行政部門和學(xué)校應(yīng)根據(jù)評(píng)價(jià)考核和滿意度測(cè)評(píng)結(jié)果，及時(shí)更換不符合要求的合作企業(yè)。

（四）食品安全管理制度。學(xué)校應(yīng)建立健全風(fēng)險(xiǎn)可控、嚴(yán)密有效的食品安全管控制度，抓好從業(yè)人員健康管理和食品加工制作全過程管控。

（五）食堂安全保衛(wèi)制度。嚴(yán)防火災(zāi)、盜竊、投毒、燃?xì)獗ǖ任＜皩W(xué)校食堂安全的事件發(fā)生。

（六）從業(yè)人員管理制度。落實(shí)入職查詢、健康體檢和培訓(xùn)考核制度，定期組織培訓(xùn)和考核。

（七）滿意度測(cè)評(píng)制度。每月由膳食與食品安全管理委員會(huì)牽頭，對(duì)飯菜質(zhì)量、衛(wèi)生情況及服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，公開測(cè)評(píng)結(jié)果。年度綜合評(píng)價(jià)滿意度須達(dá)到80%以上。

（八）帶量食譜制度。學(xué)校食堂應(yīng)以改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)為目標(biāo)，制定品種多樣、數(shù)量充足、成本合理、結(jié)構(gòu)科學(xué)、營(yíng)養(yǎng)均衡的帶量食譜，并每周公示和更換。

（九）文明用餐制度。落實(shí)“光盤行動(dòng)”，反對(duì)浪費(fèi)，督促師生養(yǎng)成良好的用餐習(xí)慣。

（十）出入庫管理制度。嚴(yán)格出入庫的檢查驗(yàn)收，嚴(yán)防以次充好、以少充多的食材貨品入庫，嚴(yán)禁變質(zhì)、過期食品入庫、出庫。 

第四章  食堂經(jīng)營(yíng)及校外供餐管理

第十二條  自營(yíng)食堂管理。具備自營(yíng)條件的學(xué)校食堂原則上自主經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立核算，嚴(yán)格控制食堂成本開支范圍。自營(yíng)方式中提供勞務(wù)服務(wù)方與食品原輔材料供貨方不得為同一主體或相關(guān)利益人。自營(yíng)食堂直接成本（即食材及原輔材料成本，下同）原則上不得低于伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的75%。規(guī)模在500人以下的學(xué)校食堂，直接成本不得低于70%。

第十三條  托管食堂管理。在校生規(guī)模較大、自主經(jīng)營(yíng)存在困難的非營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃學(xué)校，經(jīng)本級(jí)教育行政部門審批后，可通過公開招標(biāo)方式確定托管服務(wù)企業(yè)。

市州、縣市區(qū)教育行政部門和學(xué)校應(yīng)嚴(yán)格履行監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任，制定食堂托管服務(wù)項(xiàng)目監(jiān)管具體辦法，加強(qiáng)對(duì)食品安全、物資采購和供餐質(zhì)量的監(jiān)督與考核。托管食堂直接成本不得低于伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的70%，托管服務(wù)企業(yè)每學(xué)年的綜合滿意度不得低于80%，服務(wù)期間連續(xù)兩次綜合滿意度測(cè)評(píng)低于80%的不得續(xù)簽合同。

第十四條  校外供餐管理。市州、縣市區(qū)教育行政部門是本級(jí)行政區(qū)域?qū)W校校外供餐管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)組織學(xué)校校外供餐企業(yè)公開招標(biāo)，建立校外供餐單位名單，會(huì)同相關(guān)部門建立健全管理考核制度，配合開展監(jiān)督檢查和食品安全事故應(yīng)對(duì)工作。

不具備食堂供餐條件的學(xué)校從校外供餐企業(yè)名單中，投票選定校外供餐企業(yè)，并進(jìn)行實(shí)地考察，考察合格后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與供餐單位簽訂合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，合同期原則上不超過1年，合同中應(yīng)規(guī)定校外供餐直接成本占伙食費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的比例下限，以保障校外供餐健康優(yōu)質(zhì)。 

第五章  食堂采購索證溯源管理

第十五條　市州、縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)依法依規(guī)建立大宗食材及原輔材料采購制度，通過公開招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性方式篩選出優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，并加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的監(jiān)督管理。

第十六條　食品采購應(yīng)查驗(yàn)、索取并留存由供貨方蓋章（或簽字）的采購憑證和產(chǎn)品合格證明文件，做到源頭可溯、有據(jù)可查。不得采購質(zhì)量不合格、超過保質(zhì)期和有腐敗變質(zhì)或感官性狀異常的食品或食材；不得采購法律法規(guī)禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的食品或食材。每次采購要有詳細(xì)的采購記錄備查。

第六章  食堂財(cái)務(wù)管理

第十七條　食堂財(cái)務(wù)應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理，實(shí)施財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化，實(shí)行專賬核算，強(qiáng)化內(nèi)控監(jiān)督，確保資金使用規(guī)范安全有效。

第十八條　學(xué)校是食堂伙食費(fèi)的收費(fèi)主體，收取伙食費(fèi)應(yīng)開具正規(guī)票據(jù)，繳入學(xué)校公用賬戶，嚴(yán)禁存入個(gè)人賬戶。餐費(fèi)收支應(yīng)建立學(xué)期使用計(jì)劃，每月財(cái)務(wù)收支公開，學(xué)期內(nèi)結(jié)余款可用于下學(xué)期改善學(xué)生伙食，不得用于非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)支出。 

第七章  食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置

第十九條　學(xué)校應(yīng)建立食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，成立以學(xué)校法定代表人為組長(zhǎng)的應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組，制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，細(xì)化信息報(bào)告、人員救治、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)、證據(jù)保全、危害控制、事故調(diào)查、善后處理、輿情應(yīng)對(duì)等具體措施，并定期組織應(yīng)急演練。

第二十條　發(fā)生食品安全突發(fā)事件后，學(xué)校應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，第一時(shí)間將情況分別向上級(jí)和本級(jí)教育、市場(chǎng)監(jiān)督、衛(wèi)生健康等部門報(bào)告，并在屬地政府和上級(jí)教育行政部門調(diào)度下，積極協(xié)助醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治病患，主動(dòng)配合相關(guān)部門開展調(diào)查處理；同時(shí)，對(duì)共同用餐的人員進(jìn)行排查，及時(shí)與有關(guān)學(xué)生家長(zhǎng)聯(lián)系，做好思想穩(wěn)定工作，防止事態(tài)擴(kuò)大。應(yīng)及時(shí)停止供餐，封存留樣食品、相關(guān)原料和加工現(xiàn)場(chǎng)，在相關(guān)調(diào)查工作完成前不得解除封存。

第二十一條　任何學(xué)校和個(gè)人不得遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)食品安全突發(fā)事件信息。 

第八章  監(jiān)督檢查

第二十二條　各級(jí)教育行政部門要會(huì)同發(fā)改、公安、財(cái)政、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，建立監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，注重發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)監(jiān)督作用，督促指導(dǎo)學(xué)校落實(shí)食品安全主體責(zé)任。

第二十三條　各級(jí)教育行政部門應(yīng)制定學(xué)校食堂管理“責(zé)任清單、任務(wù)清單、考核清單”，將學(xué)校食堂管理工作作為教育行政部門年度考核內(nèi)容和學(xué)校工作考核指標(biāo)。

第二十四條　各級(jí)教育行政部門應(yīng)建立健全學(xué)校食堂財(cái)務(wù)工作5年全覆蓋審計(jì)制度，定期開展專項(xiàng)審計(jì)。

第二十五條　各級(jí)教育行政部門要建立與市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門的信息溝通、聯(lián)合督查等協(xié)同工作機(jī)制，學(xué)校要對(duì)各項(xiàng)安全防范措施的落實(shí)情況定期開展自查。鼓勵(lì)有條件的學(xué)校定期進(jìn)行食品檢驗(yàn)檢測(cè)和委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展食品安全自查，鼓勵(lì)探索推廣“智慧食堂”全過程監(jiān)管信息系統(tǒng)。

第二十六條　學(xué)校應(yīng)制定食堂風(fēng)險(xiǎn)防控清單，建立“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除食品安全隱患，防止發(fā)生食品安全事故。

第九章  責(zé)任追究

第二十七條　有下列情形之一的，依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

（一）通過虛報(bào)、冒領(lǐng)、套取等手段，擠占、挪用、貪污學(xué)生伙食費(fèi)或食堂經(jīng)費(fèi)的。

（二）強(qiáng)制學(xué)生搭餐，或者通過食堂向?qū)W生亂收費(fèi)的。

（三）設(shè)立“小金庫”，直接或采取弄虛作假方式在食堂經(jīng)費(fèi)中列支學(xué)校公共開支或教職工獎(jiǎng)金福利、津補(bǔ)貼、招待費(fèi)及其他非食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)支出等費(fèi)用的。

（四）以收取管理費(fèi)、折舊費(fèi)等名義從學(xué)校食堂牟利、增加食堂成本的。

（五）在食堂管理中為他人謀利、搞利益輸送或以權(quán)謀私的。

（六）學(xué)校以任何形式收取托管企業(yè)租金或接受無償服務(wù)的。

（七）學(xué)校食堂采購偽劣、農(nóng)藥殘留超標(biāo)等不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品及農(nóng)產(chǎn)品，損害學(xué)生身心健康的。

（八）食堂違規(guī)承包，大宗食品、食材采購程序不合規(guī)合法的。

（九）有其他違規(guī)違紀(jì)違法行為的。

第二十八條　對(duì)疏于管理、失職失責(zé)、玩忽職守，導(dǎo)致學(xué)生發(fā)生食堂用餐食物中毒事故，或發(fā)生食堂食品安全事故后遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)造成嚴(yán)重不良后果的，依照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政務(wù)規(guī)定追究相關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第二十九條　將地方政府及教育行政部門履責(zé)情況納入教育督導(dǎo)考評(píng)指標(biāo)，政府公益性責(zé)任、管理責(zé)任履行不力的單位，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。

各級(jí)教育、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生健康等部門在學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)管理過程中有違規(guī)違紀(jì)、失職失責(zé)行為的相關(guān)責(zé)任人員，依照有關(guān)法律法規(guī)和黨紀(jì)政務(wù)規(guī)定，給予相應(yīng)的處分；學(xué)校在學(xué)校食堂經(jīng)營(yíng)管理過程中因違規(guī)違紀(jì)、失職失責(zé)造成食品安全事故的，依法依規(guī)追究學(xué)校負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人責(zé)任；校園食材供應(yīng)商、校外供餐企業(yè)和托管服務(wù)單位違反法律、行政法規(guī)，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大，受到較重行政處罰的，應(yīng)按規(guī)定列入嚴(yán)重違法失信名單，取消供餐資質(zhì)。構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。 

第十章　附　則

第三十條　市州、縣市區(qū)教育行政部門應(yīng)根據(jù)本辦法，結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三十一條　本辦法自2024年12月1日起施行，有效期5年。

附件：湖南省中小學(xué)校食堂管理標(biāo)準(zhǔn)